日前，云南省能源局和云南省自然資源廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中資源整合和企業(yè)兼并重組工作的通知（征求意見稿）》（下稱“意見稿”）提出，到2021年底，云南省煤企戶數(shù)控制在20戶-30戶之間，單個煤企產(chǎn)能規(guī)模不得低于300萬噸/年。

　　根據(jù)意見稿，云南將堅持從各地區(qū)實際出發(fā)，因地制宜，處理好資源整合、兼并重組與淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)布局向重點地區(qū)集中，煤炭開發(fā)向大型煤炭基地集中，煤炭生產(chǎn)向骨干企業(yè)集團(tuán)集中，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組工作。

　　2021年底前，有序引導(dǎo)產(chǎn)能30萬噸/年（不含30萬噸/年）以下煤礦全部關(guān)閉退出；保留煤礦單井規(guī)模不得低于30萬噸/年，煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的最小規(guī)模、最大規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；曲靖市和昭通市平均單井規(guī)模達(dá)到產(chǎn)能60萬噸/年；打造一個年生產(chǎn)能力不低于5000萬噸級的省屬大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使其在全省煤炭生產(chǎn)總量中的占比至少達(dá)到60%，力爭達(dá)到85%。

　　到2021年底，煤炭企業(yè)戶數(shù)控制在20～30戶之間，單個煤炭企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模不得低于300萬噸/年。全省原煤產(chǎn)量恢復(fù)性增長在8000萬噸以內(nèi)，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，實現(xiàn)利稅總額180億元，原煤百萬噸死亡率低于全國平均水平。

　　云南省能源局 云南省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中資源整合和企業(yè)兼并重組工作的通知（征求意見稿）

　　各產(chǎn)煤州（市）人民政府，省監(jiān)獄管理局，省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（云南煤化工集團(tuán)有限公司）：

　　為認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會等12部委辦局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕2118號）精神，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）＞的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕61號）要求，合理有序開發(fā)我省煤炭資源，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提升有效供給能力，推動全省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組工作通知如下，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　一、工作原則

　?。ㄒ唬﹫猿终龑?dǎo)、市場運(yùn)作。依照有關(guān)法律法規(guī)，通過政府引導(dǎo)、政策推動，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進(jìn)煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組。

　　（二）堅持因地制宜、集約發(fā)展。堅持從各地區(qū)實際出發(fā)，因地制宜，處理好資源整合、兼并重組與淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)布局向重點地區(qū)集中，煤炭開發(fā)向大型煤炭基地集中，煤炭生產(chǎn)向骨干企業(yè)集團(tuán)集中，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組工作。

　?。ㄈ﹫猿痔蕴浜螽a(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。支持和鼓勵具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)（集團(tuán)）采取兼并、收購、控股參股等方式進(jìn)行煤炭企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；图s化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2021年底，煤炭企業(yè)戶數(shù)控制在20～30戶之間，單個煤炭企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模不得低于300萬噸/年。全省原煤產(chǎn)量恢復(fù)性增長在8000萬噸以內(nèi)，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，實現(xiàn)利稅總額180億元，原煤百萬噸死亡率低于全國平均水平。

　　2021年底前，有序引導(dǎo)產(chǎn)能30萬噸/年（不含30萬噸/年）以下煤礦全部關(guān)閉退出；保留煤礦單井規(guī)模不得低于30萬噸/年，煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的最小規(guī)模、最大規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；曲靖市和昭通市平均單井規(guī)模達(dá)到產(chǎn)能60萬噸/年；打造一個年生產(chǎn)能力不低于5000萬噸級的省屬大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使其在全省煤炭生產(chǎn)總量中的占比至少達(dá)到60%，力爭達(dá)到85%。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬┟禾抠Y源整合

　　支持保留煤礦整合周邊相鄰且具備礦權(quán)整合條件的煤炭資源及其夾縫資源、煤礦上部及深部資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)。煤炭資源整合應(yīng)經(jīng)省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議會商同意，且符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置的相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定。鼓勵整合主體煤礦在登記礦區(qū)范圍內(nèi)開展生產(chǎn)性地質(zhì)勘探，查明資源儲量，在符合有關(guān)政策的條件下擴(kuò)能及改造升級。

　　整合主體煤炭企業(yè)必須是證照齊全的合法在冊生產(chǎn)礦井或已取得開工備案回執(zhí)的建設(shè)（新建、改擴(kuò)建等）礦井。優(yōu)先支持省屬煤炭企業(yè)整合煤炭資源、區(qū)域開發(fā)，建立省屬煤炭旗艦企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

　?。ǘ┟旱V企業(yè)兼并重組

　　以省屬煤炭企業(yè)為依托，實施煤炭企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)戰(zhàn)略。打破區(qū)域界限、行業(yè)界限、所有制界限，優(yōu)化資源配置，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)開發(fā)利用煤炭資源。鼓勵和支持省屬煤炭企業(yè)采用收購或控股參股等形式兼并重組地方煤礦。深入推進(jìn)煤電聯(lián)營和兼并重組，構(gòu)建長期穩(wěn)定的煤電購銷關(guān)系，實現(xiàn)煤電聯(lián)營、煤運(yùn)聯(lián)營、煤炭與冶金、化工、建材企業(yè)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)營。

　　各地區(qū)及有關(guān)單位牽頭制定煤炭企業(yè)兼并重組方案，確定兼并重組主體，制定煤炭企業(yè)兼并重組方案時要嚴(yán)格按照“保、升、退”的分類處置要求制定“一礦一策”的實施方案，逐礦梳理并明確兼并重組過程中保留煤礦、升級改造煤礦、關(guān)閉退出煤礦以及與省屬煤炭企業(yè)兼并重組煤礦的名單，明確處置意見。煤炭企業(yè)兼并重組主體應(yīng)具有營利法人資格、持有效的安全生產(chǎn)許可證及采礦許可證等證照，且屬省內(nèi)工商部門注冊的煤炭企業(yè)（集團(tuán)）。

　　（三）關(guān)閉退出煤礦采礦證注銷

　　一是縣級以上地方人民政府（或部門）對礦山作出關(guān)閉退出決定，應(yīng)明確礦山關(guān)閉后相關(guān)生態(tài)修復(fù)等法定義務(wù)履行責(zé)任主體；責(zé)任主體未明確的，遺留的礦山生態(tài)修復(fù)等問題由地方人民政府負(fù)責(zé)。

　　二是在明確相關(guān)法定義務(wù)履行責(zé)任主體后，作出關(guān)閉退出決定的縣級以上地方人民政府（或部門）應(yīng)及時將礦山關(guān)閉決定、關(guān)閉礦山基本情況（采礦許可證號、企業(yè)名稱、生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行責(zé)任主體）通知具有注銷權(quán)限的自然資源主管部門及時辦理采礦許可證注銷手續(xù)。

　　三是收到地方人民政府（或部門）有關(guān)礦山關(guān)閉情況的通知后，具有注銷權(quán)限的自然資源主管部門可直接注銷采礦許可證并向社會公告。對于存在查封、抵押備案等情況的特查封解除、抵押解除后予以直接注銷許可證并向社會公告。

　　四是關(guān)閉退出礦山的生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體情況應(yīng)向社會公告。關(guān)閉退出礦山礦業(yè)權(quán)注銷后，對于明確生態(tài)修復(fù)責(zé)任仍由原企業(yè)履行的，當(dāng)?shù)厝嗣裾ɑ虿块T）應(yīng)限定責(zé)任主體在一定期限內(nèi)完成修復(fù)任務(wù)；對于明確由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)修復(fù)的，應(yīng)納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌解決。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┲С仲Y源儲量滿足改造升級要求或通過整合相鄰采礦權(quán)、資源儲量符合采礦權(quán)設(shè)置要求的探礦權(quán)后資源儲量滿足改造升級要求，且改造后能實行機(jī)械化開采的煤礦實施30萬噸/年及以上產(chǎn)能規(guī)模改造升級，涉及改造升級的煤礦項目，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換手續(xù)。

　?。ǘ┍Ａ裘旱V需要資源整合或?qū)嵤└脑焐壍拿旱V項目，按照經(jīng)省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議會商同意的保留煤礦名單，依法辦理采礦許可證相關(guān)審批、登記手續(xù)。產(chǎn)能30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）的煤礦，改擴(kuò)建項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計審批、環(huán)評等手續(xù)最遲于2020年12月底前完成；按照云政辦發(fā)〔2019〕61號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再需要編制轉(zhuǎn)型升級方案或?qū)ｍ椧?guī)劃；對30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）的煤礦，辦理采礦許可證審批、登記時，證載有效期最長批準(zhǔn)至2021年12月31日；2022年1月1日起不再辦理產(chǎn)能30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦采礦許可證行政審批、登記等工作。

　?。ㄈ└髦荩ㄊ校┟禾啃袠I(yè)管理部門牽頭建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，制定切實可行的配套措施，簡化辦事程序，提高工作效率，堅持公開、公平、公正依法依規(guī)辦理，保證煤炭企業(yè)兼并重組工作規(guī)范有序進(jìn)行。

　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策，妥善處置企業(yè)兼并重組資產(chǎn)、債務(wù)、礦業(yè)權(quán)出讓收益（價款）繳納及退還，依法維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人及企業(yè)職工等利益主體合法權(quán)益。做好全省淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作，防止因集中實施淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組造成規(guī)模性裁員和失業(yè)，積極促進(jìn)再就業(yè)。

　　（五）依據(jù)國家發(fā)改委等5部委的《關(guān)于印發(fā)＜30萬噸年以下煤礦分類處置工作方案＞的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1377號）及《自然資源部辦公廳關(guān)于政策性關(guān)閉礦山采礦許可證注銷有關(guān)工作的函》（自然資辦函〔2019〕1574號）文件精神和省政府的有關(guān)要求，地方政府應(yīng)監(jiān)督煤炭企業(yè)在煤礦關(guān)閉退出前履行好礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)，做好采煤沉陷地治理等工作，造成遺留礦山環(huán)境間題的，由地方政府負(fù)責(zé)治理。

　?。┌凑諊液臀沂∮嘘P(guān)政策，做好淘汰關(guān)閉退出礦山出讓收益退還工作。2021年底前關(guān)閉退出煤礦的價款及采礦權(quán)出讓收益征收和退還，由省自然資源廳商省財政廳依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定制定具體辦法。

　?。ㄆ撸┱现亟M后的采礦許可證辦理權(quán)限，按現(xiàn)行采礦許可證登記相關(guān)政策、規(guī)定辦理。

　　五、工作要求

　　各產(chǎn)煤州（市）人民政府、省監(jiān)獄管理局、省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（云南煤化工集團(tuán)有限公司）統(tǒng)籌本地區(qū)、本單位礦井布局、現(xiàn)有產(chǎn)能、開采現(xiàn)狀、資源條件、生態(tài)環(huán)境等，加強(qiáng)與煤炭企業(yè)的溝通銜接，研究推進(jìn)本地區(qū)、本單位煤炭企業(yè)資源整合和兼并重組工作，各州（市）、單位兼并重組實施方案于2020年2月底前報省能源局，由省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議確認(rèn)。

　　云南省能源局

　　云南省自然資源廳

　　2020年1月7日