精準施策、促進新能源高水平消納

協(xié)同發(fā)力、推進新能源高質(zhì)量發(fā)展

——《關(guān)于促進新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》解讀

習(xí)近平總書記強調(diào)，大力發(fā)展新能源是破解我國能源發(fā)展諸多挑戰(zhàn)的出路，要統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全，大力推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國新能源實現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但同時也面臨電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和消納壓力同步上升等挑戰(zhàn)。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出了促進新能源消納和調(diào)控的系統(tǒng)性舉措，對進一步激發(fā)新能源高質(zhì)量發(fā)展新動能、支撐新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)具有重要意義。

一、深刻認識提升新能源消納和調(diào)控能力的重大意義

（一）促進新能源消納和調(diào)控是推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐

“十四五”以來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國持續(xù)擴大非化石能源供應(yīng)規(guī)模，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進程顯著加快。截至2025年9月底，全國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量已突破17億千瓦，占全國發(fā)電總裝機比重提升至46%；2025年底非化石能源消費量占比將突破20%。我國于2025年9月24日宣布新一輪國家自主貢獻目標，進一步明確：風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機容量需達到2020年水平的6倍以上（力爭36億千瓦），非化石能源消費占比需提升至30%以上。要實現(xiàn)上述目標，未來十年我國風(fēng)光發(fā)電年均新增裝機量需穩(wěn)定在2億千瓦左右，這既要求在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上優(yōu)化新能源開發(fā)模式，推動新增裝機高效并網(wǎng)和消納；也需針對“非化石能源消費占比年均至少提高1個百分點”的硬指標，從兩方面發(fā)力：一方面要保障新建及存量新能源發(fā)電項目的合理利用率，多方式減少棄風(fēng)棄光；另一方面需拓展新能源非電多元化利用場景（如綠電制氫、新能源供暖等），并加快各類消納技術(shù)的創(chuàng)新突破。綜上，面對新能源并網(wǎng)與消納的雙重現(xiàn)實需求，進一步提升新能源消納與調(diào)控能力，已成為加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、如期兌現(xiàn)“雙碳”承諾的必要支撐。

（二）促進新能源消納和調(diào)控是新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

近年來，我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模持續(xù)擴大，但發(fā)展不平衡不充分問題逐步顯現(xiàn)：部分新能源富集地區(qū)消納能力不足，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率面臨下行壓力，2025年以來全國風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率已跌破95%?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，通過穩(wěn)定新能源利用水平，可保障項目收益預(yù)期；通過明確消納與調(diào)控路徑，為行業(yè)提供清晰的發(fā)展路徑，進而提振投資信心、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為新能源產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型提供堅實保障。

（三）促進新能源消納和調(diào)控是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手

一方面，風(fēng)電、光伏發(fā)電固有的間歇性、隨機性、波動性，使其高效消納與調(diào)控成為全球新能源的共性難題，破解這一難題需依托技術(shù)創(chuàng)新突破，本身就是新質(zhì)生產(chǎn)力“以問題導(dǎo)向驅(qū)動創(chuàng)新”的典型應(yīng)用；另一方面，新能源產(chǎn)業(yè)鏈條長、投資帶動力強、技術(shù)擴散效應(yīng)顯著，已成為國際科技競爭的前沿領(lǐng)域，搶占新能源消納與調(diào)控的技術(shù)制高點，能直接塑造我國在全球能源變革中的產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵著力點。此外，新能源高效消納利用還能倒逼能源科技創(chuàng)新加速，既能推動太陽能、風(fēng)能核心領(lǐng)域的技術(shù)迭代，也可促進逆變器、變槳系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備與零部件的加速創(chuàng)新；同時，還能深化電力電子、材料科學(xué)、信息通信、人工智能等多學(xué)科的交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新，加速關(guān)鍵技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，最終提升我國能源行業(yè)的整體技術(shù)水平與核心競爭力，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入持續(xù)動能。

二、系統(tǒng)性推進新能源消納和調(diào)控能力提升

（一）堅持源網(wǎng)荷協(xié)同發(fā)力，多元推動新能源高水平消納

《指導(dǎo)意見》從多個維度同步發(fā)力，精準提出發(fā)展策略和實施路徑，力促新能源消納與調(diào)控取得實效。一是在源側(cè)，以“新能源發(fā)電利用”為核心分類施策，根據(jù)“沙戈荒”大基地的跨區(qū)外送和就地消納需求、水風(fēng)光一體化的互補特性、海上風(fēng)電的集約化開發(fā)特點、省內(nèi)集中式與分布式的就地消納屬性等，分類提出差異化開發(fā)和消納解決方案，避免“一刀切”。二是在網(wǎng)端，以“系統(tǒng)適配”為底線夯實安全基礎(chǔ)，通過加快構(gòu)建“主網(wǎng)-配網(wǎng)-微網(wǎng)”協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺、優(yōu)化新能源調(diào)度調(diào)控模式，同步提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與電網(wǎng)接納能力，為新能源多場景利用提供硬件支撐。三是在荷側(cè)（消納側(cè)），以“集成”“融合”為抓手創(chuàng)新消納方式，通過新能源上下游的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展、就近消納發(fā)展和非電利用等全面拓寬新能源利用場景，推動新能源消納新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）堅持市場驅(qū)動，推動新能源發(fā)展從“資源導(dǎo)向”向“效益導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變

針對新能源全面入市后“消納體系不健全、市場規(guī)則適配性不足、價格信號傳導(dǎo)不暢”等問題，《指導(dǎo)意見》從“市場層次、規(guī)則體系、電價機制”三方面構(gòu)建市場化消納體系，破解“增發(fā)不增收”困境。一是拓展市場層次，壓實消納責(zé)任：以省間中長期交易鎖定新能源跨省消納“基本盤”，以省間現(xiàn)貨交易、區(qū)域互濟交易等靈活應(yīng)對短時消納波動，推進跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新能源電力常態(tài)化交易；二是完善入市規(guī)則，適配新能源特性：針對風(fēng)電、光伏的間歇性特點，優(yōu)化其參與電力市場的申報、結(jié)算規(guī)則，推動“電—證—碳”市場協(xié)同聯(lián)動，讓新能源的環(huán)境價值通過市場機制兌現(xiàn)；三是創(chuàng)新電價機制，暢通信號傳導(dǎo)：明確跨省跨區(qū)新能源外送電價與本地消納電價的差異化形成機制，健全調(diào)節(jié)性資源（如儲能、調(diào)峰電站）的容量電價機制，同時完善零售市場價格機制，推動市場價格信號精準傳導(dǎo)至終端用戶，激發(fā)用戶側(cè)消納新能源的積極性。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，筑牢新能源高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)底座

新能源消納的核心瓶頸在于技術(shù)突破，《指導(dǎo)意見》緊扣“高效利用、靈活調(diào)節(jié)、電網(wǎng)適配、智能調(diào)控”四大技術(shù)方向，部署關(guān)鍵創(chuàng)新任務(wù)，為新能源消納提供硬核支撐：一是聚焦新能源高效發(fā)電利用，推動光伏電池、風(fēng)電整機、功率預(yù)測等核心技術(shù)迭代；二是圍繞系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升，加快各類儲能技術(shù)、虛擬電廠、新一代煤電等應(yīng)用和推廣；三是針對電網(wǎng)運行技術(shù)升級，需從系統(tǒng)高效仿真和穩(wěn)定運行控制、特高壓柔性直流輸電、多端直流孤島運行技術(shù)、構(gòu)網(wǎng)型控制技術(shù)等多角度強化電網(wǎng)運行，同時需加快修訂新能源并網(wǎng)技術(shù)標準；四是圍繞智能化調(diào)控提升，需加快人工智能等先進技術(shù)在主配微網(wǎng)協(xié)同中的應(yīng)用、需提升電網(wǎng)對分散資源的動態(tài)感知能力、需應(yīng)用海量源網(wǎng)荷儲資源聚合控制技術(shù)，全面提升各類新能源項目的調(diào)控水平。

三、強化機制建設(shè)，推動新能源消納和調(diào)控升級取得實效

為確保政策落地取得扎實成效，《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，綜合運用優(yōu)化管理機制、明確責(zé)任分工，強化監(jiān)測監(jiān)管和目標執(zhí)行等方式，統(tǒng)籌推動新能源消納與調(diào)控工作有效推進。

在優(yōu)化管理機制方面，強化規(guī)劃指導(dǎo)作用，分檔設(shè)置不同地區(qū)新能源利用率目標，完善新能源消納評估方法，根據(jù)新能源利用率目標和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標，統(tǒng)籌確定年度并網(wǎng)新能源(含分布式新能源)新增開發(fā)規(guī)模，落實可再生能源消費最低比重目標要求；在明確責(zé)任分工方面，構(gòu)建了覆蓋國家和省級能源主管部門、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)、各類經(jīng)營主體的促進新能源消納和調(diào)控工作體系；在強化監(jiān)測監(jiān)管和目標執(zhí)行方面，建立新能源“規(guī)劃—建設(shè)—并網(wǎng)—消納”全周期監(jiān)測預(yù)警機制，對監(jiān)管新能源消納和調(diào)控政策落實情況提出工作要求。

總體而言，《指導(dǎo)意見》準確把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律和政策出臺節(jié)奏，與近期發(fā)布的新能源全面入市、完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納、電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)市場建設(shè)指引等政策相互配合，形成覆蓋源網(wǎng)荷儲全環(huán)節(jié)、技術(shù)市場全要素的政策組合拳，具有很強的導(dǎo)向性和可操作性，必將有力推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。