歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)（WindEurope）于 9 月 3 日發(fā)布的最新風(fēng)能數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，2025 年上半年歐洲新增風(fēng)電裝機(jī)容量為 6.8 吉瓦，這一數(shù)字不僅低于預(yù)期，更遠(yuǎn)不足以助力歐盟實(shí)現(xiàn) 2030 年的能源安全和氣候目標(biāo)，凸顯出歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2025 年上半年，歐洲新增風(fēng)電裝機(jī)容量為 6.8 吉瓦，其中歐盟地區(qū)貢獻(xiàn)了 5.3 吉瓦。從能源類(lèi)型來(lái)看，陸上風(fēng)電占據(jù)主導(dǎo)地位，占新增裝機(jī)容量的 89%，達(dá) 5.3 吉瓦。

目前，歐洲風(fēng)電總裝機(jī)容量已達(dá)到 291 吉瓦，其中陸上風(fēng)電為 254 吉瓦，海上風(fēng)電為 37 吉瓦。這一規(guī)模在全球風(fēng)電領(lǐng)域占據(jù)重要地位，但與歐洲自身設(shè)定的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)相比差距較大。隨著時(shí)間推移，歐洲對(duì)風(fēng)電裝機(jī)容量的需求持續(xù)增長(zhǎng)，如何進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電規(guī)模，優(yōu)化陸上與海上風(fēng)電的結(jié)構(gòu)，成為亟待解決的問(wèn)題。

德國(guó)在歐洲風(fēng)電建設(shè)中脫穎而出，成為新增裝機(jī)的領(lǐng)軍者。今年，德國(guó)計(jì)劃建設(shè) 5 吉瓦的陸上風(fēng)電，這一數(shù)字幾乎是過(guò)去五年新增裝機(jī)容量的三倍。德國(guó)能夠取得如此顯著的成績(jī)，很大程度上得益于其率先嚴(yán)格執(zhí)行歐盟新許可規(guī)則。在 2024 年，德國(guó)批準(zhǔn)了創(chuàng)紀(jì)錄的 15 吉瓦新增陸上風(fēng)電場(chǎng)，并且在 2025 年有望超越這一數(shù)字，僅 2025 年上半年就發(fā)放了 8 吉瓦的陸上風(fēng)電許可。目前，德國(guó)當(dāng)局平均能在 18 個(gè)月內(nèi)發(fā)放許可，嚴(yán)格遵循了《可再生能源指令》（REDIII）規(guī)定的期限。這一高效的許可流程，為風(fēng)電項(xiàng)目的快速推進(jìn)提供了有力保障，使得德國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展。

與德國(guó)形成鮮明對(duì)比的是，歐洲其他大多數(shù)國(guó)家在風(fēng)電建設(shè)方面表現(xiàn)不佳。在許可審批環(huán)節(jié)，除德國(guó)外，其余 26 個(gè)歐盟國(guó)家均未能在 REDIII 規(guī)定的 24 個(gè)月期限內(nèi)批準(zhǔn)新建風(fēng)電場(chǎng)。部分國(guó)家的許可制度甚至出現(xiàn)惡化趨勢(shì)，一些所謂的可再生能源加速區(qū)不僅未起到簡(jiǎn)化流程的作用，反而引發(fā)了更多混亂。這種滯后的許可審批狀況，嚴(yán)重阻礙了風(fēng)電項(xiàng)目的落地，使得大量風(fēng)電項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)推進(jìn)，進(jìn)而影響了歐洲整體的風(fēng)電建設(shè)進(jìn)度。

目前歐洲多國(guó)建設(shè)風(fēng)電面臨多重難題。許可證不足是歐洲風(fēng)能發(fā)展面臨的首要難題。繁瑣的審批流程、復(fù)雜的法規(guī)要求以及各方利益的協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目在獲取許可證時(shí)耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。許多項(xiàng)目因許可證問(wèn)題陷入長(zhǎng)期停滯，無(wú)法按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，極大地影響了風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率。以西班牙為例，其加利西亞地區(qū)的多個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目就因許可證相關(guān)問(wèn)題受阻，使得這些項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。

歐洲電網(wǎng)擴(kuò)張速度無(wú)法跟上風(fēng)電發(fā)展的需求，也成為制約風(fēng)能大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的重要因素。一方面，大量風(fēng)電項(xiàng)目建成后，由于電網(wǎng)接入能力不足，無(wú)法及時(shí)將電能輸送到需求端，導(dǎo)致 “棄風(fēng)” 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，德國(guó)一座裝機(jī)容量 900 兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)已完成安裝，但根據(jù)德國(guó)輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，該項(xiàng)目可能要等到 2026 年才能接入電網(wǎng)。另一方面，電網(wǎng)的穩(wěn)定性和靈活性也面臨挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)風(fēng)電間歇性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，需要進(jìn)一步升級(jí)改造以提升對(duì)風(fēng)電的消納能力。

歐洲經(jīng)濟(jì)電氣化進(jìn)程緩慢，使得對(duì)風(fēng)電等清潔能源的需求增長(zhǎng)乏力。部分行業(yè)在向電氣化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，面臨技術(shù)、成本、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的障礙，導(dǎo)致電氣化進(jìn)程緩慢。這不僅影響了風(fēng)電市場(chǎng)的拓展，也使得風(fēng)電在能源結(jié)構(gòu)中的占比提升受限，不利于歐洲實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和氣候目標(biāo)。

此外，風(fēng)電項(xiàng)目的拍賣(mài)設(shè)計(jì)存在缺陷，未能充分激發(fā)市場(chǎng)活力和吸引足夠的投資。一些拍賣(mài)規(guī)則在項(xiàng)目定價(jià)、補(bǔ)貼機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)公平性等方面存在不合理之處，導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)風(fēng)電項(xiàng)目得不到應(yīng)有的支持，而一些競(jìng)爭(zhēng)力較弱的項(xiàng)目卻可能因規(guī)則漏洞獲得不當(dāng)利益。這不僅影響了風(fēng)電項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，也降低了投資者對(duì)風(fēng)電領(lǐng)域的信心。

由于在許可、電網(wǎng)和電氣化等方面進(jìn)展緩慢，歐洲 2025 年新增風(fēng)電裝機(jī)容量預(yù)期大幅下調(diào)。年初，預(yù)計(jì)新增裝機(jī)容量為 22.5 吉瓦，而目前預(yù)計(jì)僅為 19 吉瓦。在歐盟層面，年初預(yù)期為 23 吉瓦，現(xiàn)在下調(diào)至 17 吉瓦。這一預(yù)期的下調(diào)，反映出歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境超出預(yù)期，若不及時(shí)采取有效措施，將難以實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。