農(nóng)光互補，是指在不改變土地性質(zhì)情況下，立體綜合利用土地，上方光伏板發(fā)電，光伏板下兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種產(chǎn)業(yè)協(xié)同綠色發(fā)展的新模式。農(nóng)光互補核心在于將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機地結(jié)合在一起，緩解電站用地資源不足難題的同時增加光伏電站非發(fā)電收益。

農(nóng)光互補形式一般包含光伏種植模式、光伏養(yǎng)殖模式、光伏水利模式等。

圖片來源：華為中國數(shù)字能源

農(nóng)光互補國家政策演化

2017年之前

未提出“農(nóng)光互補”。2015年9月，國土資源部、國家發(fā)展改革委等6部委印發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》。文件規(guī)定：光伏、風(fēng)力發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地的，可按原地類認(rèn)定，用地允許以租賃方式取得。對項目永久性建設(shè)用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均按建設(shè)用地管理。

2017年至2021年

允許“農(nóng)光互補”。2017年9月，原國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》。文件規(guī)定：對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)提出要求，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面，破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

2021年至今

規(guī)范“農(nóng)光互補”。2023年3月20日，自然資源部辦公廳、國家林草局辦公室、國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》。文件明確：光伏方陣不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

17省市農(nóng)光互補相關(guān)政策

農(nóng)光互補7大優(yōu)勢

1、農(nóng)光互補項目解決光伏用地難題。農(nóng)光互補項目利用的是光伏支架間下部及陣列間嵌插種植農(nóng)作物，并不單獨占用地面，也不會改變土地使用性質(zhì)，因此能夠節(jié)約土地資源；

2、農(nóng)光互補項目解決光伏消納難題。農(nóng)光互補項目所發(fā)電力可以滿足農(nóng)業(yè)種植以及農(nóng)村需求，使電力就近消納，緩解地方電網(wǎng)接入壓力的同時，增加收益。

3、通過在光伏支架陣列間種植，能滿足不同作物的采光需求，可種植有機農(nóng)產(chǎn)品、名貴中藥材、苗木等各類高附加值作物。

4、農(nóng)光互補著重把光伏和生態(tài)結(jié)合起來，利用田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)林生態(tài)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，以最大限度利用資源，增加收益。

天合光能供應(yīng)組件的日本農(nóng)光互補項目

5、發(fā)電項目帶動，農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)收增收。通過發(fā)展農(nóng)光互補，農(nóng)民收入得到增加。其中主營體現(xiàn)為土地租金收入、合作社入股分紅、個人勞務(wù)收入。

6、種植條件改善，農(nóng)產(chǎn)品價值提升。農(nóng)光互補項目，通過擴展土地利用空間，解決了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展用地供給需求與人均土地偏少的常見矛盾。項目建成后，對水土保持、改善種植條件、提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價值卓有成效。

隆基靈武228MW光伏電站

7、拓展地方稅源，光互補發(fā)電項目投產(chǎn)后，運營期間，電站每年需上繳地方稅費，25 年內(nèi)連續(xù)上促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，增強了縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展能力。

農(nóng)光互補項目風(fēng)險

項目落地難

農(nóng)光互補項目的落地難主要體現(xiàn)在土地獲取、規(guī)劃審批及利益協(xié)調(diào)等方面。首先，土地是農(nóng)光互補項目的核心資源，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)用地往往受到嚴(yán)格保護(hù)，限制了光伏電站的建設(shè)。

同時，土地流轉(zhuǎn)過程中涉及多方利益主體，包括農(nóng)戶、村集體、地方政府等，利益協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致項目推進(jìn)緩慢。其次，項目規(guī)劃審批流程復(fù)雜，需要跨越多個部門，審批周期長，增加了項目的不確定性。

此外，部分地方政府對農(nóng)光互補項目的認(rèn)知不足，缺乏有效的推動機制，也影響了項目的落地實施。

陽光電源開發(fā)浙江龍游縣光伏小康55MW農(nóng)光互補項目

政策界定風(fēng)險

農(nóng)光互補項目涉及農(nóng)業(yè)用地與光伏發(fā)電的雙重屬性，政策界定上存在一定風(fēng)險。一方面，不同地區(qū)對農(nóng)光互補項目的政策支持力度不一，缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，導(dǎo)致項目在審批、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)面臨不確定性。另一方面，政策調(diào)整也可能給項目帶來風(fēng)險。

投資成本較高

農(nóng)光互補項目的投入成本相對較高，主要體現(xiàn)在光伏設(shè)備采購、安裝、運維以及農(nóng)業(yè)設(shè)施配套等方面。同時，光伏電站的建設(shè)需要專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行施工和調(diào)試，增加了人力成本。

此外，農(nóng)業(yè)設(shè)施的配套建設(shè)也需要大量資金投入，包括灌溉系統(tǒng)、溫控系統(tǒng)、種植基質(zhì)等。高昂的投入成本使得農(nóng)光互補項目的門檻較高，限制了其規(guī)?；l(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)缺失

目前，農(nóng)光互補行業(yè)缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，導(dǎo)致項目建設(shè)和運營過程中存在諸多問題。一方面，缺乏標(biāo)準(zhǔn)使得項目質(zhì)量參差不齊，部分項目存在設(shè)計不合理、施工不規(guī)范等問題，影響了項目的發(fā)電效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。另一方面，缺乏評價體系使得項目效果難以量化評估，無法為政策制定和行業(yè)發(fā)展提供有力支持。同時，標(biāo)準(zhǔn)缺失還可能導(dǎo)致市場競爭無序化，部分企業(yè)為了降低成本而犧牲項目質(zhì)量，損害了行業(yè)整體形象和發(fā)展前景。

央企是農(nóng)光互補開發(fā)主力

光伏頭條（微信號：PV-2005）根據(jù)公開信息統(tǒng)計，2024年前三季度有435個集中光伏EPC項目，合計容量83.37GW。其中農(nóng)光互補類EPC項目48個，合計容量6.09GW，占集中式EPC項目的7%。

價格方面，以包含光伏組件等關(guān)鍵設(shè)備采購的大EPC為例，農(nóng)光互補大EPC項目最低價為2.03元/W；最高價為4.97元/W；均價3.33元/W。相比普通的集中式大EPC項目，農(nóng)光互補類EPC項目價格相對較高。

從投資開發(fā)業(yè)主方面來看，農(nóng)光互補投資開發(fā)業(yè)主參與者眾多，但央國企依然是開發(fā)主體。其中，以國家電投、國家能源集團(tuán)、華能、華電、大唐為代表的五大發(fā)電集團(tuán)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。

光伏頭條（微信號：PV-2005）根據(jù)公開信息統(tǒng)計，今年前三季度，農(nóng)光互補光伏EPC開發(fā)業(yè)主方面，大唐以1107MW排名第一，國家能源集團(tuán)以870MW列第二，陽江市陽東區(qū)盛步發(fā)電科技有限公司則以550MW位居第三。此外，中核、華電、三峽、華能、華潤、中廣核等央企均有農(nóng)光互補EPC項目定標(biāo)。

從項目數(shù)量來看，大唐以9項目位居榜首，其項目覆蓋5個省份。其次為國家能源集團(tuán)，8個項目分布7個省份。中核排名第三，5個項目分布于5個省份。

從農(nóng)光互補EPC項目分布來看，廣東、陜西、湖北、寧夏、廣西等16個省市均有項目開發(fā)落地。其中尤以廣東最多，定標(biāo)項目1521MW。

農(nóng)光互補項目發(fā)展趨勢

農(nóng)光互補作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與可再生能源融合發(fā)展的典型模式，其發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出積極向好的態(tài)勢：
政策區(qū)域規(guī)范化
隨著國家對可再生能源和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，針對農(nóng)光互補項目的政策環(huán)境正在逐步改善。近年來，國家相關(guān)部門以及各地方政府陸續(xù)出臺了一系列支持政策，明確了農(nóng)光互補項目的用地管理、電價補貼、稅收優(yōu)惠等方面的具體措施。

英利連南50兆瓦生態(tài)農(nóng)光項目

認(rèn)可程度加大
隨著農(nóng)光互補項目的成功實踐和社會認(rèn)知度的提高，其認(rèn)可程度正在不斷加大。越來越多的地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶開始認(rèn)識到農(nóng)光互補項目的多重效益，包括提高土地利用效率、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等。
投資逐步下降
隨著光伏技術(shù)進(jìn)步，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格下降，農(nóng)光互補項目的成本將逐步下降。此外，規(guī)?；?yīng)以及地方政府出臺相應(yīng)的鼓勵政策，攤薄融資成本都有助于農(nóng)光互補項目的推廣。

內(nèi)容資料參考來源：能課堂、農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察

華為數(shù)字能源、天合光能、隆基綠能、陽光電源、英利能源等