2023年11月10日，國(guó)家能源局發(fā)布了“中國(guó)能源革命促進(jìn)項(xiàng)目”環(huán)評(píng)文件的公示，國(guó)家能源局與世界銀行合作開發(fā)了“中國(guó)能源革命促進(jìn)項(xiàng)目”，擬申請(qǐng)全球環(huán)境基金（GEF）贈(zèng)款支持。項(xiàng)目通過開展政策研究和相關(guān)試點(diǎn)活動(dòng)，促進(jìn)中國(guó)電力與供熱領(lǐng)域的清潔低碳發(fā)展。

本項(xiàng)目總體目標(biāo)是通過支持國(guó)家層面的政策制定和省市層面的能源轉(zhuǎn)型示范，提高電力領(lǐng)域和供熱領(lǐng)域的可再生能源占比，推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。本項(xiàng)目包括三部分活動(dòng)內(nèi)容：一是國(guó)家層面能源轉(zhuǎn)型政策與管理框架，二是省級(jí)層面試點(diǎn)示范，三是能力建設(shè)與項(xiàng)目管理。

其中，“省級(jí)層面試點(diǎn)示范”將開展供熱領(lǐng)域的脫碳行動(dòng)，具體包括：研究改善供熱領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)踐；研究建立可持續(xù)地?zé)峁┡?/a>法規(guī)框架；推廣陜西省供熱領(lǐng)域改革與脫碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；開展取暖監(jiān)測(cè)體系研究與平臺(tái)開發(fā)；研究居民取暖創(chuàng)新機(jī)制，開展供熱計(jì)量計(jì)費(fèi)的市場(chǎng)化服務(wù)試點(diǎn)。

2020年，中國(guó)宣布力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，即“雙碳目標(biāo)”。公示指出，為實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”，中國(guó)必須大幅減少能源消費(fèi)的碳排放，尤其是電力和供熱領(lǐng)域高度依賴燃煤，碳排放約占全國(guó)碳排放總量的一半。在電力領(lǐng)域，2022年煤炭發(fā)電量約占總發(fā)電量的60%；在供熱領(lǐng)域，70%的供熱能源來自煤炭，另外20%來自天然氣，10%來自可再生能源和電力等其他能源。

公示指出，根據(jù)世行相關(guān)要求，本項(xiàng)目還應(yīng)采用世行集團(tuán)的《環(huán)境、健康與安全指南》所推薦的指標(biāo)和措施，在其子項(xiàng)目中包括“地?zé)岚l(fā)電環(huán)境、健康與安全指南”，該指南用于管理地?zé)岚l(fā)電涉及的主要環(huán)境問題，如廢水、廢氣、固體廢物、井噴、管道故障、耗水、取水等；并提出與該行業(yè)相關(guān)的職業(yè)健康與安全和社區(qū)健康與安全管理措施及監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)目研究課題下游活動(dòng)的實(shí)施可能涉及各種可再生能源開發(fā)與利用，包括地?zé)岚l(fā)電工程與設(shè)施。

根據(jù)機(jī)構(gòu)安排，國(guó)家能源局將成立國(guó)家級(jí)項(xiàng)目辦，服務(wù)于整個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備期和實(shí)施期，主要負(fù)責(zé)整體項(xiàng)目的日常管理，協(xié)調(diào)跨部門和跨地區(qū)合作，與世行聯(lián)絡(luò)對(duì)接，并負(fù)責(zé)國(guó)家層面子項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目辦下設(shè)綜合管理、財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)管理、環(huán)境與社會(huì)管理等團(tuán)隊(duì)。其中，環(huán)境與社會(huì)管理團(tuán)隊(duì)由環(huán)境與社會(huì)專業(yè)人員組成，在外部環(huán)境與社會(huì)專家的協(xié)助下，總體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目環(huán)境與社會(huì)管理工作。

供熱領(lǐng)域能源轉(zhuǎn)型是2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。由于高度依賴煤炭作為能源，供熱領(lǐng)域溫室氣體排放量約占全國(guó)總量的10%。該行業(yè)總供熱量的70%來自煤炭，20%來自天然氣，10%來自可再生能源和電能等其他能源。推進(jìn)供熱領(lǐng)域的能源轉(zhuǎn)型有助于實(shí)現(xiàn)碳中和經(jīng)濟(jì)承諾，提高供熱領(lǐng)域的財(cái)務(wù)生存能力對(duì)于使用清潔能源替代煤炭供熱至關(guān)重要，改善供熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)和運(yùn)行模式對(duì)于提高需求側(cè)能源效率至關(guān)重要。

21世紀(jì)以來，中國(guó)利用全球環(huán)境基金 (GEF) 資金，通過與世界銀行合作，實(shí)施了一系列GEF項(xiàng)目，有效推動(dòng)了能源減碳行動(dòng)與可再生能源開發(fā)利用。2021年，國(guó)家能源局申請(qǐng)全球環(huán)境基金贈(zèng)款1743萬美元，推動(dòng)實(shí)施“中國(guó)能源革命促進(jìn)項(xiàng)目”，以加速推進(jìn)電力和供熱領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高可再生能源高比例開發(fā)利用及并網(wǎng)消納水平。

此次，國(guó)家能源局公示的“中國(guó)能源革命促進(jìn)項(xiàng)目”環(huán)評(píng)文件，包括“環(huán)境與社會(huì)管理框架”和“利益相關(guān)方參與框架”，公示期限為30天，自2023年11月10日起至12月9日止。