人民銀行推出碳減排支持工具

為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重要決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，人民銀行創(chuàng)設推出碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術等重點領域的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進碳減排。

人民銀行通過碳減排支持工具向金融機構提供低成本資金，引導金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向碳減排重點領域內的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平。碳減排支持工具發(fā)放對象暫定為全國性金融機構，人民銀行通過“先貸后借”的直達機制，對金融機構向碳減排重點領域內相關企業(yè)發(fā)放的符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。

為保障碳減排支持工具的精準性和直達性，人民銀行要求金融機構公開披露發(fā)放碳減排貸款的情況以及貸款帶動的碳減排數(shù)量等信息，并由第三方專業(yè)機構對這些信息進行核實驗證，接受社會公眾監(jiān)督。

碳減排支持工具的推出將發(fā)揮政策示范效應，引導金融機構和企業(yè)更充分地認識綠色轉型的重要意義，鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領域，向企業(yè)和公眾倡導綠色生產(chǎn)生活方式、循環(huán)經(jīng)濟等理念，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

碳減排支持工具發(fā)放對象是誰？

央行表示，碳減排支持工具發(fā)放對象暫定為全國性金融機構。

據(jù)悉，碳減排支持工具向金融機構提供資金采取“先貸后借”的直達機制。金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向碳減排重點領域內的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平。金融機構向重點領域發(fā)放碳減排貸款后，可向人民銀行申請資金支持。人民銀行按貸款本金的60%向金融機構提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。金融機構需向人民銀行提供合格質押品。

碳減排支持工具支持的項目有哪些？

央行有關負責人表示，為確保碳減排支持工具精準支持具有顯著碳減排效應的領域，人民銀行會同相關部門，按照國內多種標準交集、與國際標準接軌的原則，以減少碳排放為導向，重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術三個碳減排領域。初期的碳減排重點領域范圍突出“小而精”，重點支持正處于發(fā)展起步階段，但促進碳減排的空間較大，給予一定的金融支持可以帶來顯著碳減排效應的行業(yè)。

具體而言，清潔能源領域主要包括風力發(fā)電、太陽能利用、生物質能源利用、抽水蓄能、氫能利用、地熱能利用、海洋能利用、熱泵、高效儲能（包括電化學儲能）、智能電網(wǎng)、大型風電光伏源網(wǎng)荷儲一體化項目、戶用分布式光伏整縣推進、跨地區(qū)清潔電力輸送系統(tǒng)、應急備用和調峰電源等。節(jié)能環(huán)保領域主要包括工業(yè)領域能效提升、新型電力系統(tǒng)改造等。碳減排技術領域主要包括碳捕集、封存與利用等。后續(xù)支持范圍可根據(jù)行業(yè)發(fā)展或政策需要進行調整。

該負責人稱，碳減排支持工具是“做加法”，用增量資金支持清潔能源等重點領域的投資和建設，從而增加能源總體供給能力，金融機構應按市場化、法治化原則提供融資支持，助力國家能源安全保供和綠色低碳轉型。

如何實現(xiàn)碳減排支持工具的減排效果？

根據(jù)央行有關負責人答記者問，金融機構向人民銀行申請?zhí)紲p排支持工具時，需提供碳減排項目相關貸款的碳減排數(shù)據(jù)，并承諾對公眾披露相關信息。金融機構參考碳減排項目可行性研究報告、環(huán)評報告或市場認可的專業(yè)機構出具的評估報告，以及貸款占項目總投資的比例，計算貸款的年度碳減排量。

金融機構獲得碳減排支持工具支持后，需按季度向社會披露碳減排支持工具支持的碳減排領域、項目數(shù)量、貸款金額和加權平均利率以及碳減排數(shù)據(jù)等信息，接受社會公眾監(jiān)督。人民銀行將會同相關部門，通過委托第三方專業(yè)機構核查等多種方式，核實驗證金融機構信息披露的真實性。

央行有關負責人表示，通過明確碳減排重點領域、強化金融機構對碳減排的信息披露等制度安排，碳減排支持工具將發(fā)揮政策示范效應，引導金融機構和企業(yè)更充分地認識綠色轉型的重要意義，鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領域，向企業(yè)和公眾倡導綠色生產(chǎn)生活方式、循環(huán)經(jīng)濟等理念，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

釋放多少資金？

東吳證券首席經(jīng)濟學家任澤平在微博表示，11月8日央行推出碳減排支持工具，相當于定向降息再貸款支持綠色經(jīng)濟、新能源。截止2021年Q3，綠色貸款累計余額14.78萬億。央行碳減排支持工具可能釋放1萬億級別的貨幣量。

華泰證券分析稱，醞釀已久的碳減排支持工具亮相。本次工具主要支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術三個碳減排領域，采取“先貸后借”的直達機制。商業(yè)上的可行性明顯強于普惠金融再貸款，有助于調動銀行積極性。規(guī)模上到明年底預計將超過萬億，四季度預計有限。

西南證券分析稱，這種機制符合疫情以來央行貨幣政策由總量操作轉向結構調節(jié)的特征。預計未來一段時間內，央行貨幣政策的特點也會是在貨幣增速總量與名義經(jīng)濟增速適配的情況下，更多地在結構方面做文章，引導金融資源流向綠色產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)等政策重點支持方向。

西南證券稱，本次碳減排支持工具的操作機制可以理解為再貸款，即金融機構首先對企業(yè)發(fā)放貸款，并建立電子臺賬，隨后再向央行申請“報銷”。這種操作機制實現(xiàn)了央行審批關口前移，有利于對重點領域的精準滴灌，防止資金“跑冒滴漏”。

類比支小再貸款的使用，碳減排支持工具的使用會極大地促進碳減排貸款發(fā)放的速度，進而對于明年信貸的增量產(chǎn)生積極影響。觀察金融機構對于小微企業(yè)的貸款可以發(fā)現(xiàn)其同比增速與央行支小再貸款工具的使用量有明顯的相關關系，這在一定程度上反映了央行這類結構性貨幣政策工具的效果。我們認為碳減排支持工具明年正常運行后，規(guī)模應該不小于支小再貸款的規(guī)模（接近一萬億元）。因為該工具“做加法”的特點，展望明年，綠色貸款新增規(guī)模有望在央行支持與自身高速發(fā)展的背景下發(fā)力，這對于明年貸款增速的穩(wěn)定增長有重要意義。