2020 年12 月18 日，《德國可再生能源法》（Eerneuerbare Energien Gesetz，EEG）的修訂版（EEG2021 Novelle）以357 票贊成、260 票反對獲得通過。2021 年1 月1 日，該法律正式生效。

德國《可再生能源法》于2000年出臺，隨后進(jìn)行過五次補(bǔ)充修訂（EEG 2004、EEG 2009、EEG2012、EEG 2014 和EEG 2017），此次是第六次修訂。從幾乎每3 年一次的修訂頻率中，大眾可以看到德國能源轉(zhuǎn)型的耐心，以及期間經(jīng)歷的僵局與突破。

回顧

30 年前，在氣候變化、能源供應(yīng)安全和反核運(yùn)動等因素的綜合影響下，德國開啟了能源轉(zhuǎn)型的征程。以固定電價(jià)扶持可再生能源發(fā)展成為此后一段時(shí)間制定能源法律的主線。

1991 年，《電力上網(wǎng)法》（StrEG）正式施行。該法律借鑒美國模式，要求電網(wǎng)運(yùn)營商以固定電價(jià)收購可再生能源電力。有專家指出，這部法律帶有濃厚的美國印記，簡單粗暴的定價(jià)機(jī)制有助于迅速打開局面。

2000 年，德國在此基礎(chǔ)上推出符合國情需要的《可再生能源法》，其中差異化、可長期（長達(dá)20 年）執(zhí)行和定期調(diào)整的固定電價(jià)政策占據(jù)了大量篇幅。同時(shí)，它為電網(wǎng)運(yùn)營商提供了詳盡的附加費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（renewablessurcharge）和分擔(dān)機(jī)制，以附加費(fèi)的形式向消費(fèi)者征收補(bǔ)貼費(fèi)用。此后，德國的風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)實(shí)現(xiàn)快速增長。

除了德國， 越來越多的歐洲國家意識到發(fā)展可再生能源的緊迫性。2004 年，歐盟推出《可再生能源電力指令》（RES-E），規(guī)劃能源轉(zhuǎn)型路徑。針對于此，EEG 2004 在進(jìn)一步細(xì)化電價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)歐盟的要求，設(shè)定了相應(yīng)的階段性目標(biāo)：到2010 年可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的12.5%，到2020 年達(dá)到20%。

然而，經(jīng)過多年培育，德國可再生能源產(chǎn)業(yè)擁有自己的擴(kuò)張節(jié)奏，其發(fā)展速度被嚴(yán)重低估。2007 年，德國可再生能源發(fā)電量占比達(dá)14%，超過設(shè)定目標(biāo)。同時(shí)，補(bǔ)貼政策暴露出很大弊端。政府通過固定電價(jià)對市場進(jìn)行干預(yù)，某種程度上扭曲了電力市場的正常運(yùn)行軌跡。

隨后，德國政府開始調(diào)整對可再生能源的支持力度，制定合理的發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)電力市場健康可持續(xù)發(fā)展成為接下來的重中之重。

EEG 2009 的條款由上一部的12條擴(kuò)充到66 條，外加5 個附錄。通過對可再生能源電力發(fā)展路徑進(jìn)行更為全面、細(xì)致的思考與設(shè)計(jì)，該法建立起基于發(fā)電量的固定上網(wǎng)電價(jià)調(diào)減機(jī)制。同時(shí)，該法首次提出市場化方面的條款。

2012 年，新修訂的EEG 2012 首次將可再生能源電力的長期目標(biāo)寫入了法律文件，提出2050 年之前使可再生能源發(fā)電量占比達(dá)到80%，借此向市場釋放出強(qiáng)烈的信號。該法通過設(shè)定補(bǔ)貼上限、裝機(jī)容量上限等方式縮小補(bǔ)貼規(guī)模。以陸上風(fēng)電為例，規(guī)定每年新增裝機(jī)容量為240 萬～ 260 萬千瓦，超出部分則對電價(jià)進(jìn)行遞減式調(diào)整。此外，還通過補(bǔ)償機(jī)制保護(hù)可再生能源項(xiàng)目的合理收益。當(dāng)陸上風(fēng)電機(jī)組發(fā)電量低于參考電量的150% 時(shí)，該機(jī)組享受初始電價(jià)的期限便延長。

長期的“偏愛”疊加由此帶來的高昂電價(jià)，補(bǔ)貼政策一度在德國社會各界引發(fā)爭議，政府不得不加速“斷奶”。

為解決補(bǔ)貼成本快速提高等問題，EEG2014 進(jìn)行重要變革：一是控制可再生能源新增裝機(jī)速度，并加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，以提高能效；二是引入直接銷售機(jī)制，鼓勵可再生能源電力供應(yīng)商直接參與市場化交易，并從電力系統(tǒng)運(yùn)營商處獲取市場溢價(jià)；三是由長期固定電價(jià)收購制度，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向的競標(biāo)制度。在給予風(fēng)電開發(fā)商一定緩沖，繼續(xù)實(shí)施電價(jià)支持政策的同時(shí)，廢止現(xiàn)有的過度補(bǔ)貼和獎勵政策。

實(shí)際上，經(jīng)過多年發(fā)展，在政策的大力扶持以及德國民眾的無條件支持下，部分可再生能源電力品類，如陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電等的技術(shù)已較為成熟，有能力公平地參與市場競爭?；诖?，EEG 2017 全面引入招標(biāo)制度，固定上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)代正式落幕。至于一些技術(shù)尚不成熟、發(fā)展尚需時(shí)日以及市場份額較小的可再生能源產(chǎn)業(yè)，自然另當(dāng)別論。

新的目標(biāo)

德國聯(lián)邦電網(wǎng)署（BNetzA）的數(shù)據(jù)顯示，2020年，德國可再生能源發(fā)電量占比達(dá)到49.3%。這代表了德國能源轉(zhuǎn)型的階段性勝利。但近幾年大幅放緩的開發(fā)速度，則給勝利蒙上了一層陰影。據(jù)風(fēng)電咨詢機(jī)構(gòu)Deutsche Wind Guard統(tǒng)計(jì)，2020年德國陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量僅為1.4GW。德國風(fēng)能協(xié)會等組織認(rèn)為，若不做出改變，德國注定無法完成目標(biāo)。

表1 德國EEG 2021設(shè)定的各類可再生能源年度裝機(jī)目標(biāo)

針對發(fā)展緩慢的問題，部分企業(yè)表示，繁復(fù)的審批流程以及“1 公里規(guī)則”等選址限制讓他們對風(fēng)電項(xiàng)目望而卻步。有專家認(rèn)為， 由于對風(fēng)電開發(fā)接受度較低，部分地方政府會利用一些政策來阻礙項(xiàng)目開發(fā)。

EEG 2021 規(guī)定， 當(dāng)風(fēng)電機(jī)組與市區(qū)（municipality）之間的距離小于2500米時(shí)，開發(fā)商可以選擇向當(dāng)局提供0.2歐分/千瓦時(shí)（約合人民幣0.015元/千瓦時(shí)）的利潤分成。這部分費(fèi)用由電網(wǎng)運(yùn)營商和終端用戶分?jǐn)偂?/p>

面對南、北部資源與用能分布不均的問題，德國始終未能建設(shè)起完善的遠(yuǎn)距離輸送能力。EEG2021 為此引入了南部支持政策（southern quota，也叫南部配額），將陸上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)量的15%（截至2023年）和20%（截至2024年）分配給南部地區(qū)，其余容量在其他地區(qū)進(jìn)行分配。

德國南部及北部縣級行政區(qū)劃（南部地區(qū)為深橙色）及2020年德國各省累計(jì)裝機(jī)情況。

來源：EnergieAgentur.NRW，BundesverbandWindEnergie e.V. (BWE)

此外，EEG2021 還為光伏發(fā)電提供了很多支持政策，比如將高速公路和鐵路旁邊110米范圍內(nèi)可用于建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目這一規(guī)定范圍延伸到200米。同時(shí)，鼓勵小型屋頂光伏以及建筑光伏一體化等項(xiàng)目的建設(shè)。

此次修訂最重要的是設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。此前，歐盟提出德國每年至少需增加6GW的陸上風(fēng)電和10GW的光伏發(fā)電裝機(jī)容量，才能完成其應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)。為此，大眾對德國的新目標(biāo)充滿期待。EEG2021 強(qiáng)調(diào)到2050年所有電力行業(yè)和用電終端實(shí)現(xiàn)碳中和等目標(biāo)。它規(guī)定到2030年，使陸上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到71GW、海上風(fēng)電達(dá)20GW、光伏發(fā)電達(dá)100GW、生物質(zhì)能達(dá)8.4GW，并為可再生能源設(shè)定了更為詳盡的年度發(fā)展路徑。

對于這一路徑， 目前輿論普遍認(rèn)為，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。異于此前積極的態(tài)度，此次目標(biāo)設(shè)置過于保守。為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，據(jù)德國聯(lián)邦能源和水經(jīng)濟(jì)協(xié)會（BDEW）測算，德國陸上風(fēng)電年度新增裝機(jī)容量需維持在3.7GW以上，弗勞恩霍夫太陽能系統(tǒng)研究所（Fraunhofer ISE）的研究結(jié)果表明，至2030年，德國光伏發(fā)電必須保證10～ 14GW的年度新增裝機(jī)容量。過大的差異令各界難以接受。德國太陽能工業(yè)協(xié)會（BSW）表示：“這是在錯失應(yīng)對氣候變化的機(jī)會。”

因此，EEG2021 是否能為德國能源轉(zhuǎn)型續(xù)上“一把火”，尚未可知。