西伯利亞貝加爾湖結冰的甲烷氣泡。 去年是自近 40 年前有記錄以來，大氣中甲烷同比增幅最大的一年。 圖片來源: Evgenii Parilov / Alamy

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）稱，根據(jù)目前的減排計劃，到2100年全球平均氣溫將上升2.4至2.6攝氏度，遠高于各國政府七年前在巴黎達成的1.5至2攝氏度的上限。

報告總結稱，這些計劃仍然“遠遠不夠”。自12個月前在格拉斯哥舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）以來，包括澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、韓國和第27屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP27）東道國埃及在內(nèi)的14個國家已經(jīng)提交了新的或更新過的NDC目標。此外，還有152個國家已在26屆大會之前幾個月就成了這項任務。

環(huán)境署說，與各國第一輪提交的NDC目標相比，計劃中很大一部分都包括了溫室氣體（GHG）減排目標，且涵蓋的經(jīng)濟部門和溫室氣體類型也更多了。

然而，環(huán)境署的評估發(fā)現(xiàn)，這些文件中的措施僅會減少5億噸二氧化碳當量的排放——還不到2030年全球預計排放量的1%。這些減少的排放主要來自澳大利亞、巴西、印度尼西亞和韓國提交的新版計劃。國際氣候科學家明確指出，要達到1.5攝氏度的溫控目標，需要在2030年前將排放量減少45%，而減排30%將使全球平均變暖2攝氏度。

環(huán)境署表示，如果所有國家不需要額外資金或技術支持來落實其NDC目標，那么到2100年可以將全球變暖限制在2.6攝氏度左右。如果欠發(fā)達國家也能落實它們的NDC目標，升溫就可以控制在2.4攝氏度，而這通常取決于能否獲得發(fā)達國家的支持。

如果僅依靠當前政策，未來全球平均氣溫將上升2.8攝氏度。環(huán)境署表示，這凸顯了承諾與行動之間差距帶來的影響。

到2050年的氣候變暖和溫室氣體排放預測（千兆噸二氧化碳當量）

來源: UNEP Emissions Gap Report 2022

環(huán)境署表示，二十國集團中較富裕國家的排放占全球總排放的75%，但是他們在執(zhí)行自己設定的新的或更新的NDC目標方面尚未步入正軌。報告補充稱，多數(shù)國家只是剛剛開始實施計劃，還需出臺更多政策。

環(huán)境署補充道，最佳情境下，如果無條件的NDC目標和到2050年實現(xiàn)碳中和的高水平承諾都能全面落實，則有望將升溫幅度控制在1.8攝氏度以內(nèi)。但是鑒于當前的排放量、短期NDC目標和長期碳中和目標之間的差異，目前實現(xiàn)這一情境的可信度不高。

行動太過緩慢

聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）發(fā)布的另一份報告印證了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的結論。UNFCCC負責包括國際談判在內(nèi)的聯(lián)合國氣候行動，其報告分析了NDC目標中各項措施的影響，強調(diào)了氣候行動的趨勢。報告發(fā)現(xiàn)，到2030年，各國NDC目標中各項措施產(chǎn)生的綜合效應將使排放量較2010年增加10.6%。這一數(shù)字相比去年評估中13.7%的排放增長而言有所改善。

報告稱，去年的結論是2030年后排放量將繼續(xù)增加，但現(xiàn)在情況不同了。然而該報告提醒說，排放量仍然沒有如科學所說的那樣，顯現(xiàn)出這個十年所需的快速下降趨勢。

幾乎所有國家的NDC目標都將能源供應、運輸、建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地使用變化和廢棄物列為減排領域。然而，雖然工業(yè)是全球第二大溫室氣體排放源，并且擁有第二高的溫室氣體年增長率，但提出采取工業(yè)脫碳行動的NDC目標卻比針對其他領域采取行動的要少。

最常提到的溫室氣體減排措施是可再生能源發(fā)電(88%)。計劃采用這一措施的NDC目標占比大幅增加，從之前的59%躍升至91%。其次是提高建筑物能效(70%)和植樹造林(54%)。

大約一半的NDC目標考慮到了某些適應和減緩措施帶來的效益。例如，造林和再造林既能吸收二氧化碳，又能防止洪水和土壤侵蝕。各國在NDC目標中也提出了一些其他跨領域行動，包括減少食物浪費、垂直農(nóng)業(yè)、基于自然的解決方案以及通過構建循環(huán)經(jīng)濟來減少浪費。

計劃采取海洋氣候行動的NDC目標數(shù)量也有所增加。大約26%的國家在NDC目標中包括了基于海洋的氣候目標、政策或措施，盡管其內(nèi)容更多是關于氣候適應而不是減緩氣候變化。

逐步淘汰煤炭

去年格拉斯哥氣候談判以來提交新的或更新過的NDC目標的國家中，提出采取措施，逐步減少未采用碳捕獲和封存技術的煤電和逐步取消低效化石燃料補貼的國家數(shù)量有所增加，這是各國在《格拉斯哥氣候公約》中已同意采取的措施。

提出的措施包括用燃氣聯(lián)合循環(huán)電廠取代燃煤電廠，逐步取消電力和燃料補貼，同時為低收入家庭提供社會保障措施。

智庫機構E3G地緣政治、氣候外交和安全項目政策顧問湯姆·埃文斯（Tom Evans）表示，《公約》承諾在一些NDC目標中得到體現(xiàn)，這一點非常重要，但真正重要的是如何通過實體經(jīng)濟轉變來快速推動轉型。

“很明顯，轉型速度還不夠快，無法將升溫幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。各國政府發(fā)出政治信號是一回事，但釋放所需的關鍵資金來加快落實這些目標則是另一回事。在COP27大會上，這一點必須成為各國政府關注的一個重要領域，”他說。

從2020年到2021年，大氣二氧化碳含量的增幅超過了過去十年的年均增長水平。

埃文斯指出，COP27大會召開前夕發(fā)布的另一份報告認為，行動落地太過緩慢。該報告稱，全球煤炭淘汰速度需要快六倍，而停止對化石能源公共融資的速度則應該是現(xiàn)在的五倍。

由貝索斯地球基金（Bezos Earth Fund）、氣候行動跟蹤組織（Climate Action Tracker）、聯(lián)合國氣候行動高級別倡導者（UN Climate Change High-Level Champions）和世界資源研究所（World Resources Institute）等組織聯(lián)合撰寫的這份報告還顯示，在COP26上簽署“全球甲烷承諾”（Global Methane Pledge）的119個國家中，只有15個國家在其NDC目標中包括了具體的量化的甲烷減排目標。

世界資源研究所高級研究員塔琳·弗蘭森（Taryn Fransen）說:“要想應對氣候危機，我們必須抓住仍能抓住的一些重大機遇。歐盟、智利、墨西哥、土耳其和越南都有跡象表明，他們將在年底前強化各自的目標?！?她補充說，中國若能設定一個具體的甲烷減排目標，將對全球氣溫軌跡產(chǎn)生顯著影響。此外，她還表示，美國通過了《通貨膨脹削減法案》（Inflation Reduction Act）雖是向前邁出了一大步，但仍需要聯(lián)邦機構和州政府采取行動來實施該法案。

溫室氣體排放仍在增長

根據(jù)世界氣象組織（WMO）的數(shù)據(jù)，二氧化碳、甲烷和一氧化二氮這三種主要溫室氣體的大氣濃度在2021年都創(chuàng)下了歷史新高。該組織上周發(fā)布的《溫室氣體公報》（Greenhouse Gas Bulletin）稱，從2020年到2021年，大氣二氧化碳含量的增幅超過了過去十年的年均增長水平。

報告還指出，自近40年前開始系統(tǒng)測量以來，甲烷濃度在2021年出現(xiàn)了最大同比增幅。報告稱，這種異常增長的原因尚不清楚，但似乎是自然界和人類活動共同誘發(fā)的結果。

“從大氣角度來看，沒有好消息，”世界氣象組織秘書長佩特里·塔拉斯（Petteri Taalas）說。他表示，該組織很快將公布關于氣候變化影響的一些新發(fā)現(xiàn)，同樣也都是負面的。

“20年前，海平面每年上升約2毫米，但最近我們看到海平面上升了4.5毫米，”塔拉斯說。他補充道，冰川融化導致的增幅越來越明顯。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森（Inger Anderson）說，各國都曾有機會做出漸進式的改變?！澳莻€時代已經(jīng)過去了。我們正從氣候危機滑向氣候災難。只有我們的經(jīng)濟和社會徹底轉型，才能從加速的氣候災難中拯救我們自己?！?/p>

她說，電力、交通、食物和工業(yè)部門都需要立即進行變革。安德森還倡導金融部門改革，包括引入碳定價，推動資金流向低碳技術領域，以及利用更具體的監(jiān)管促使中央銀行采取氣候行動。

“我知道有些人認為這些任務不可能在未來八年內(nèi)完成，但我們不能還沒嘗試就舉手投降——溫度的每一點升高都對弱勢群體影響甚大，”她補充道。

她說，所有政府都應該將報告中的解決方案納入其氣候承諾，并提供實際的資金支持，而那些捐助者也需要拿出錢來幫助較貧窮的國家。她補充說，私營部門的企業(yè)應該重新調(diào)整他們的做法，每個投資者都需要用他們資本推動實現(xiàn)一個碳中和的世界。

“只有這樣，我們才能用力打開即將關閉的氣候行動窗口。只有這樣，我們才能讓世界對每個人來說都變得更加美好，”她說。