為因應(yīng)油價(jià)高漲壓力及抑制溫室氣體排放，各國(guó)均積極推行各項(xiàng)措施以對(duì)。本文除了介紹日本的「國(guó)家能源新戰(zhàn)略」以6大目標(biāo)來加速完善國(guó)家能源安全策略的部署外，并報(bào)導(dǎo)沉寂多年的「核能議題」再度受到國(guó)際間的矚目，且預(yù)計(jì)將引發(fā)下一波的建置熱潮。

日本為能源消耗大國(guó)，為確保能源供應(yīng)的安全，降低對(duì)進(jìn)口能源的倚賴，自1970年代石油危機(jī)起，即積極建立石油儲(chǔ)備制度，采行核能開發(fā)在內(nèi)的多項(xiàng)措施。近來，為因應(yīng)原油價(jià)格高漲隱然出現(xiàn)的石油危機(jī)，及中國(guó)、印度等新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)掘起，帶動(dòng)全球能源供需產(chǎn)生的劇大變動(dòng)，執(zhí)政的自民黨於2006年5月23日公布「綜合能源戰(zhàn)略」中期報(bào)告，緊接著，「經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省」亦分別於同年5月29及30日，公布「國(guó)家能源新戰(zhàn)略」報(bào)告草案及「核能立國(guó)計(jì)畫」大綱，試圖透過節(jié)省能源使用、加強(qiáng)推動(dòng)海外資源開拓、降低石油依存度、加強(qiáng)國(guó)際合作、大力扶植國(guó)內(nèi)能源企業(yè)等6大戰(zhàn)略目標(biāo)，加速完善國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的新部署。

日本能源戰(zhàn)略的基本方向

日本政府於2006年5月23日公布的「綜合能源戰(zhàn)略」中期報(bào)告，其目標(biāo)在於實(shí)現(xiàn)全球能源永續(xù)發(fā)展及確保國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)安全，具體內(nèi)容包括：

一、2030年時(shí)，將原油自主開發(fā)率由目前的15％提高為40％。

二、提高現(xiàn)有輕水反應(yīng)器的運(yùn)行效率，於2030年以後改建一些反應(yīng)器，以提高核能發(fā)電占全國(guó)總發(fā)電量的比例。

三、將快中子增殖反應(yīng)器示范器的建造、試運(yùn)轉(zhuǎn)日期提前至2025年，商轉(zhuǎn)日期相對(duì)提前。

四、開發(fā)及普及各類節(jié)能技術(shù)。

為因應(yīng)前述提出的「綜合能源戰(zhàn)略」主張，「經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省」於2006年5月29日公布「國(guó)家能源新戰(zhàn)略」，將相關(guān)主張納入日本政府於今（2007）年秋季即將制定的「新能源基本計(jì)畫」中。日本國(guó)內(nèi)輿論認(rèn)為，「綜合能源戰(zhàn)略」為日本的國(guó)家能源戰(zhàn)略發(fā)展方向做了更明確的定位。

日本能源戰(zhàn)略的規(guī)劃內(nèi)容

如前所述，「經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省」公布的「國(guó)家能源新戰(zhàn)略」報(bào)告草案，針對(duì)節(jié)省能源、降低石油依存度、確保能源供應(yīng)、提高核能使用、加強(qiáng)國(guó)際合作及大力扶植能源企業(yè)，設(shè)定了明確的6大戰(zhàn)略目標(biāo)。

在節(jié)約能源方面，報(bào)告草案指出，日本自1973年石油危機(jī)以來，能源效率雖然已經(jīng)大幅改善了37％，但仍有許多改善的空間，建議由政府帶頭制訂「節(jié)約能源領(lǐng)先計(jì)畫」，於2030年以前，設(shè)法將能源效率再改善30％，并提出各類節(jié)約能源計(jì)畫的開發(fā)時(shí)間表。

在降低石油依存度方面，報(bào)告草案指出，1973年時(shí)日本有76％的能源倚賴石油，目前雖已降至50％以下，但仍應(yīng)由政府制訂「新能源革新計(jì)畫」，透過太陽能等替代能源的開發(fā)利用，設(shè)法於2030年時(shí)將石油依存度進(jìn)一步降至40％以下，并擴(kuò)大利用甘蔗等生化酒精及其他的能源改善方法，將日本目前交通運(yùn)輸燃料倚賴石油的比例，於2030年時(shí)降至80％以下。至於在提高核能使用方面，報(bào)告草案建議將核能發(fā)電占全國(guó)電力生產(chǎn)比例，提高至30％甚至40％以上。

除了節(jié)約能源及提高能源效率措施，報(bào)告草案認(rèn)為，日本亦應(yīng)加強(qiáng)海外資源的取得，日本雖於2000年時(shí)取消了取得海外油田開發(fā)權(quán)的數(shù)值目標(biāo)，但有監(jiān)於與中國(guó)、印度等國(guó)的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈來愈激烈，必須以戰(zhàn)略性的眼光，加強(qiáng)推動(dòng)海外資源開發(fā)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)將海外原油開發(fā)權(quán)的比例，由目前的15％提升至40％。此外，為培育與歐美石油大廠規(guī)模相當(dāng)?shù)墓?，新?zhàn)略亦建議政府挹注更多的投資，在北極等投資風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)開發(fā)石油。

日本「經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳」針對(duì)推廣核能利用及確保能源供應(yīng)安全，制訂公布的「核能立國(guó)計(jì)畫」大綱，其內(nèi)容如下說明：

一、投資新建、擴(kuò)建和改建核能電廠，積極開展核能產(chǎn)業(yè)國(guó)際支援行動(dòng)。

二、2006年起電力公司為建設(shè)第2個(gè)核廢料處理場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)備。

三、2025年完成快中子增殖反應(yīng)器示范器的建設(shè)并開始試運(yùn)轉(zhuǎn)，示范器建設(shè)費(fèi)用超過普通反應(yīng)器的部分由國(guó)家負(fù)擔(dān)。

四、積極參加美國(guó)倡導(dǎo)的「全球核能夥伴」計(jì)劃。

亞洲各國(guó)競(jìng)相發(fā)展核能

經(jīng)過20多年的沉寂，世界核能市場(chǎng)開始迎向新一波的發(fā)展高峰。其中，又以亞洲各國(guó)動(dòng)作最大，競(jìng)相推出雄心勃勃的核能發(fā)展計(jì)畫。日本是亞洲第1個(gè)，也是唯一以核能為主要發(fā)電來源的國(guó)家，目前運(yùn)轉(zhuǎn)中的核電廠有55座（占亞洲總數(shù)的三分之二），扣除核能發(fā)電，電力自足率僅約4％，因此日本政府一直將核能定位成安身立命的根本，為能在2030年以後，將核能發(fā)電占全國(guó)總發(fā)電量比例提高至30％甚至40％以上，以再興建13座核能電廠。

印度從1970年代開始，即把發(fā)展核能當(dāng)作保障能源自主的重要手段，目前共有14座核能發(fā)電廠，發(fā)電裝置容量約以每年100萬瓩的速度快速增加。2008年時(shí)，目前興建中的8座核電廠將開始試運(yùn)轉(zhuǎn)。印度原子能委員會(huì)的報(bào)告指出，印度將致力於實(shí)現(xiàn)2020年時(shí)核能發(fā)電裝置容量達(dá)2,000萬瓩及核能發(fā)電占全國(guó)總發(fā)電量比例達(dá)25％的目標(biāo)。此外，印度亦非常注重發(fā)展自主核能技術(shù)，在核能研發(fā)與利用領(lǐng)域，在第三世界中位居前列，除了若干當(dāng)年美國(guó)和加拿大援建的核能電廠外，絕大部分是印度自行設(shè)計(jì)建造的。不久前美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的美印核能合作協(xié)定，亦為印度的核能發(fā)電發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

在亞洲其他國(guó)家方面，中國(guó)計(jì)劃在2020年前將核電廠總發(fā)電裝置容量提高至3,600萬瓩，屆時(shí)核能發(fā)電占總發(fā)電量比例將達(dá)4％。韓國(guó)計(jì)劃在15年內(nèi)再建設(shè)8座以上的核能發(fā)電廠，將核能發(fā)電比例增加到43.4％。越南、馬來西亞、印尼等國(guó)目前也都在考慮興建核能電廠。日本能源經(jīng)濟(jì)研究院的一份報(bào)告指出，2030年時(shí)，亞洲地區(qū)的核能發(fā)電裝置容量將由目前的8,200萬瓩增加到19,900萬瓩。