英國(guó)政府近日出臺(tái)針對(duì)化石燃料項(xiàng)目的強(qiáng)化環(huán)境新規(guī)，要求將 “范圍 3 排放”（即下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的間接排放）納入許可審批流程。這一政策調(diào)整直接影響殼牌（SHEL.L）在北海的 Jackdaw 油氣田及 Equinor（EQNR.OL）與 Ithaca Energy 合作的 Rosebank 項(xiàng)目，迫使企業(yè)重新評(píng)估項(xiàng)目的環(huán)境合規(guī)性。

英國(guó)政府表示，新規(guī) “旨在確保化石燃料開采對(duì)環(huán)境的整體影響在許可決策中得到充分考量”。此前，項(xiàng)目審批僅涵蓋開采環(huán)節(jié)的直接排放（范圍 1）及能源生產(chǎn)過程中的間接排放（范圍 2），而煉油、運(yùn)輸、燃燒等下游環(huán)節(jié)的范圍 3 排放首次被納入評(píng)估體系。

這一變化源于今年 1 月蘇格蘭法院的裁決 —— 該法院判定此前批準(zhǔn) Jackdaw 和 Rosebank 項(xiàng)目的程序違法，理由是未充分評(píng)估項(xiàng)目對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期影響。新規(guī)實(shí)際上是對(duì)司法判決的政策響應(yīng)。

英國(guó)工黨政府雖承諾 “不頒發(fā)新油氣許可證”，但保留上屆政府已批準(zhǔn)項(xiàng)目的實(shí)施權(quán)。能源部長(zhǎng)埃德?米利班德（Ed Miliband）表示，石油和天然氣 “仍將在未來多年的經(jīng)濟(jì)中扮演角色”，但需符合凈零排放目標(biāo)。他預(yù)計(jì)最早于 2025 年秋季對(duì)兩大項(xiàng)目作出最終審批決定。

新規(guī)出臺(tái)恰逢英國(guó)能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵節(jié)點(diǎn) —— 該國(guó)目標(biāo) 2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放，但當(dāng)前油氣消費(fèi)仍占能源結(jié)構(gòu)的 40%。分析認(rèn)為，新規(guī)可能導(dǎo)致北海油氣項(xiàng)目投資放緩，倒逼企業(yè)加速向可再生能源轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，油氣行業(yè)警告稱，過度收緊開發(fā)可能加劇能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，推高進(jìn)口依賴度。