3月18日，國家能源局組織綠證專題新聞發(fā)布會(huì)。國家能源局新能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍、國家能源局資質(zhì)中心主任陳濤、國家能源局新能源司副司長(zhǎng)潘慧敏、國家數(shù)據(jù)局綜合司副司長(zhǎng)高波、國家能源局綜合司副司長(zhǎng)張星出席了此次發(fā)布會(huì)。

會(huì)上，國家能源局新能源司副司長(zhǎng)潘慧敏對(duì)上午發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》進(jìn)行解讀。

潘慧敏指出，黨中央、國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要積極應(yīng)對(duì)氣候變化，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制?！吨腥A人民共和國能源法》明確，國家通過實(shí)施綠證等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。

國家能源局會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，不斷健全完善以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)制度體系。目前，我國已建立綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷的全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制，綠證基本實(shí)現(xiàn)核發(fā)全覆蓋，交易規(guī)模和用戶數(shù)量快速擴(kuò)大，綠證國際互認(rèn)積極推進(jìn)，綠色電力消費(fèi)理念日漸深入人心，全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平穩(wěn)步提升。同時(shí)，受供需不協(xié)同影響，目前，綠證價(jià)格不斷走低，市場(chǎng)上綠色電力的環(huán)境價(jià)值被低估。為高質(zhì)量建設(shè)綠證市場(chǎng)，推動(dòng)綠證價(jià)格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值，我們?cè)谇捌诔浞终{(diào)研、廣泛征求并充分吸納有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，目前，正式與發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

《意見》重點(diǎn)針對(duì)目前綠證市場(chǎng)需求不足、綠色電力環(huán)境價(jià)值低估的問題，以構(gòu)建強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制為核心，在提出2027年、2030年綠證市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，從市場(chǎng)供給、消費(fèi)需求、交易機(jī)制、應(yīng)用場(chǎng)景、綠證走出去等方面提出了十七條可操作可落地的相關(guān)措施。

一是穩(wěn)定綠證市場(chǎng)供給。建立按月批量自動(dòng)核發(fā)綠證機(jī)制，原則上當(dāng)月完成上個(gè)月電量對(duì)應(yīng)綠證核發(fā)。同時(shí)，提升綠色電力交易規(guī)模，推動(dòng)各類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目參與綠色電力交易；規(guī)范綠證核銷機(jī)制，完善綠證全生命周期閉環(huán)管理；推動(dòng)綠證在全國更大范圍內(nèi)自由流通、優(yōu)化配置。

二是激發(fā)綠證消費(fèi)需求。建立強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制。依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)，逐步提高綠色電力消費(fèi)比例并使用綠證核算。對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)提出了綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)要求，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平，特別是國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。同時(shí)，打造一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)，將綠色電力消費(fèi)信息納入上市企業(yè)ESG報(bào)告。

健全綠證自愿消費(fèi)機(jī)制。一方面，鼓勵(lì)相關(guān)用能單位在強(qiáng)制綠色電力消費(fèi)比例之上，進(jìn)一步提升綠色電力消費(fèi)比例。另一方面，結(jié)合實(shí)際區(qū)分不同維度推動(dòng)提升綠證自愿消費(fèi)，比如要求政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)綠電建筑、綠電社區(qū)，特別是緊貼用戶需求新設(shè)立兩個(gè)場(chǎng)景，一是推廣綠色充電樁，支持電動(dòng)汽車充綠電，將電動(dòng)汽車變成真正的新能源汽車；二是鼓勵(lì)居民消費(fèi)綠電，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)為居民購買綠證提供更便利服務(wù)，比如研究推出綠電套餐供居民自主選擇。此外，還明確了綠色信貸、政府采購等金融財(cái)政支持舉措。

三是完善綠證交易機(jī)制。價(jià)格方面，健全綠證價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)綠證價(jià)格監(jiān)測(cè)，研究建立綠證價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)綠證價(jià)格在合理水平運(yùn)行。綠證交易機(jī)制方面，推動(dòng)發(fā)用雙方簽訂綠證中長(zhǎng)期購買協(xié)議，支持代理機(jī)構(gòu)參與分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)和交易。綠色電力交易機(jī)制方面，推進(jìn)不同時(shí)間跨度綠色電力交易機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)用雙方簽訂多年期購買協(xié)議。

四是拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景。主要是打好三個(gè)基礎(chǔ)，做好三個(gè)銜接。三個(gè)基礎(chǔ)一是加快綠證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，編制綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄，按照急用先行原則，加快各類標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)綠證與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)有效銜接；二是建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)核算機(jī)制，明確流程和方法等要求，完善綠色電力消費(fèi)統(tǒng)計(jì)排名維度和層級(jí)；三是開展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，制定綠色電力消費(fèi)認(rèn)證相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、標(biāo)識(shí)，推進(jìn)認(rèn)證結(jié)果的采信和應(yīng)用。三個(gè)銜接主要是推動(dòng)綠證與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、碳排放雙控、碳排放核算等機(jī)制有效銜接。

五是推動(dòng)綠證應(yīng)用走出去。推動(dòng)綠證標(biāo)準(zhǔn)國際化，統(tǒng)籌做好國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，推動(dòng)我國綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的國際應(yīng)用，加快綠色電力消費(fèi)國際標(biāo)準(zhǔn)編制。加強(qiáng)國際合作交流，在政府間機(jī)制性對(duì)話中將綠證作為重要議題，支持各類機(jī)構(gòu)及企業(yè)開展綠證交流與合作，引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認(rèn)可中國綠證。鼓勵(lì)行業(yè)成立綠色電力消費(fèi)倡議國際組織，提升綠證對(duì)用能企業(yè)覆蓋面和影響力。強(qiáng)化政策宣介服務(wù)，靈活多樣開展綠證政策宣貫活動(dòng)，鼓勵(lì)開展宣貫會(huì)、洽談會(huì)等促進(jìn)綠證交易的活動(dòng)；鼓勵(lì)各地，特別是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)探索設(shè)立綠證綠電服務(wù)中心，推動(dòng)形成主動(dòng)消費(fèi)綠色電力的良好氛圍。

為做好政策宣介，更好普及綠證綠電基礎(chǔ)知識(shí)，近期我們聚焦社會(huì)公眾重點(diǎn)關(guān)注的綠證相關(guān)話題和我局網(wǎng)民留言等信息，在充分聽取了有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)編寫了《中國可再生能源綠色電力證書百問百答（2025年版）》，將我局官網(wǎng)公布，歡迎大家關(guān)注并下載。百問百答共包括綠證概念和意義、綠證樣式及信息、綠證核發(fā)、綠證交易、綠證核銷、綠證應(yīng)用、綠證核發(fā)交易系統(tǒng)等七個(gè)篇章100個(gè)問題，希望幫助大家更好了解綠證、購買綠證、使用綠證，通過各方共同努力，為綠色發(fā)展和雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

下一步，我們將堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好《意見》落實(shí)各項(xiàng)工作。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各地方和各行業(yè)的共同努力下，在每一位公民的積極參與下，綠色電力消費(fèi)必將成為新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的新風(fēng)尚，綠證市場(chǎng)必將大步邁上高質(zhì)量發(fā)展的新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

在解答記者提問時(shí)，潘慧敏闡述了 綠證如何實(shí)現(xiàn)可再生能源綠色電力精準(zhǔn)溯源的過程。

潘慧敏表示，當(dāng)前，人民群眾的用電要求正在由“用好電”向“用綠電”轉(zhuǎn)變。由于電力具有同質(zhì)性，除直供電和自發(fā)自用等特殊情形外，電力一旦進(jìn)入電網(wǎng)，從電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)均無法區(qū)分不同電力品類，綠證應(yīng)運(yùn)而生。按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力發(fā)放的“工資卡”，1個(gè)綠證對(duì)應(yīng)1000度可再生能源電量，準(zhǔn)確記載了生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)位置、生產(chǎn)技術(shù)類型等信息，每張綠證對(duì)應(yīng)唯一的綠證編碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源綠色電力的精準(zhǔn)溯源。

為充分發(fā)揮綠證作用，實(shí)現(xiàn)可再生能源綠色電力精準(zhǔn)溯源，我們進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)法律和政策要求。新頒布的《中華人民共和國能源法》明確，通過實(shí)施綠證等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，確立了綠證制度的法律地位。政策明確，綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。

為防止出現(xiàn)其他類型證書用于證明綠色電力消費(fèi)，引起可能的市場(chǎng)混亂，政策明確中國可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不能再申領(lǐng)電力領(lǐng)域同屬性憑證或國外綠證，確保中國綠證的權(quán)威性、唯一性。同時(shí)，我們建立了以項(xiàng)目建檔立卡為基礎(chǔ)，綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用到核銷的全周期閉環(huán)管理體系，依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的全流程貫通，確保綠證全生命周期追溯流程和追溯結(jié)果的真實(shí)性和唯一性。

此外，國家能源局資質(zhì)中心和各綠證交易平臺(tái)將按要求做好綠證相關(guān)信息及時(shí)披露，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)綠證制度實(shí)施的有效監(jiān)管。

需要重點(diǎn)說明，單獨(dú)使用可再生能源電力交易合同不能實(shí)現(xiàn)溯源。合同主要是約定交易電量、價(jià)格和曲線，結(jié)算按照實(shí)際執(zhí)行為準(zhǔn)，要證明用戶使用了綠色電力，依然需要綠證作為追溯憑證。實(shí)際上，綠色電力交易作為綠證交易的一種特殊形式，也通過綠證實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源電力溯源。