近期，煤電虧損的報(bào)道頻繁見諸報(bào)端，從去年三季度開始，煤電企業(yè)的利潤狀況持續(xù)走低。中國電力國際發(fā)展有限公司發(fā)布的2017年中期報(bào)告顯示，上半年凈利潤為7.4億元，較上年同期減少18.7億元。其中，火電凈虧損為人民幣27170萬元。

之后，6月16日國家發(fā)改委印發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》，決定從7月1日開始提高煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)2.5分錢。但這卻并沒有顯著改善煤電企業(yè)的經(jīng)營狀況。三季報(bào)顯示，30家火電上市公司的利潤總額僅為190.63億元，其中有8家企業(yè)出現(xiàn)虧損，28家公司凈利潤處于負(fù)增長狀態(tài)，利潤降幅超過100%的企業(yè)達(dá)到8家。

煤電聯(lián)動(dòng)如何

煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年年底。2012年國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整共啟動(dòng)12次( 5次上調(diào)和7次下調(diào)電價(jià))。但事實(shí)上，上述機(jī)制并未有效實(shí)施。

當(dāng)時(shí)國家規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。

第一次煤電聯(lián)動(dòng)在2005年的5月，當(dāng)時(shí)電價(jià)上調(diào)了0.0252元。而隨后2005年11月份雖然再次滿足了聯(lián)動(dòng)條件，但卻并未有所動(dòng)作。

時(shí)隔一年之后，第二輪煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)于5月1日開始實(shí)施。按照國家發(fā)改委5月1日公布的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案，全國銷售電價(jià)從5月1日起平均每度提高2.52分錢，旨在解決2004年6月以來煤炭價(jià)格上漲、部分電廠經(jīng)營虧損以及取消超發(fā)電價(jià)等對(duì)電價(jià)的影響，這也超出了此前業(yè)界預(yù)測的每度漲1分或者1.6分的提價(jià)幅度。

2008年又連續(xù)實(shí)施了第3次和第4次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。但2008年考慮CPI上漲、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等因素，煤電聯(lián)動(dòng)政策在實(shí)施過程中存在聯(lián)動(dòng)不及時(shí)和聯(lián)動(dòng)幅度不到位，致使電力企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難、電力供應(yīng)一度不足的局面，煤電聯(lián)動(dòng)政策亟待完善。

2015年12月31日國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱，新煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制)，2016年1月1日期開始實(shí)施，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)全國平均下調(diào)3分錢。

新煤價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制反映了電力消費(fèi)放緩、清潔能源革命背景下的“煤與電”之間的新型博弈關(guān)系，體現(xiàn)了各省電源結(jié)構(gòu)、跨省交易、電量消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素變化對(duì)價(jià)格的影響;增強(qiáng)了電價(jià)調(diào)整幅度和時(shí)間表的可預(yù)見性。新煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善后，可操作性增強(qiáng)，有利于將發(fā)電成本向下游傳導(dǎo)，避免煤企或電企一方獨(dú)大，社會(huì)用電戶也將受益，對(duì)降低企業(yè)成本有好處。

電力交易市場建立完善之前，政府制定的燃煤標(biāo)桿電價(jià)和電力市場交易形成的電價(jià) “雙軌制”運(yùn)行，隨著電改推進(jìn)、電力交易市場的逐步建立，執(zhí)行煤電標(biāo)桿電價(jià)的計(jì)劃電量份額將逐漸減少。

新煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制中煤電價(jià)格調(diào)整的依據(jù)是中國電煤價(jià)格指數(shù)。目前該指數(shù)由國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心編制發(fā)布。其以2014年平均電煤價(jià)格為基準(zhǔn)煤價(jià)，原則上以與2014年電煤價(jià)格對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)電價(jià)。今后，每次實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，電煤價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)分別與基準(zhǔn)煤價(jià)、基準(zhǔn)電價(jià)相比較計(jì)算。煤電聯(lián)動(dòng)周期為一個(gè)完整年度，由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署啟動(dòng)，以省(區(qū)、市)為單位組織實(shí)施。

煤電聯(lián)動(dòng)是“保利潤”良方?

實(shí)際上，煤電聯(lián)動(dòng)自誕生以來就一直頗具爭議。煤電聯(lián)動(dòng)政策的塵埃落定，確實(shí)緩解了部分發(fā)電企業(yè)的成本壓力，同時(shí)引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家以及電力行業(yè)部分專家的一片質(zhì)疑和擔(dān)憂?！督?jīng)濟(jì)觀察報(bào)》的觀察員認(rèn)為：“將提高電價(jià)的理由歸結(jié)為緩解電廠虧損壓力是不合理的。價(jià)格不應(yīng)當(dāng)成為政府調(diào)控企業(yè)利潤的工具，更不應(yīng)當(dāng)成為控制物價(jià)指數(shù)的工具。”煤電聯(lián)動(dòng)政策的實(shí)施不僅有使電價(jià)“回歸計(jì)劃”的嫌疑，而且煤電價(jià)格螺旋形上升，有引發(fā)通貨膨脹的恐慌。

更有煤炭人士提出，既然電價(jià)沒有放開，就應(yīng)該對(duì)電力行業(yè)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理辦法，在煤炭漲價(jià)時(shí)允許電廠虧損，再由國家財(cái)政補(bǔ)貼，就像當(dāng)年的煤炭行業(yè)一樣。“為什么電力企業(yè)只能盈利不能虧損?”

撇開這些爭議不說，煤電聯(lián)動(dòng)本身對(duì)煤電行業(yè)的利潤提升是否起到了預(yù)想中的作用呢?國際能源網(wǎng)小編根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，對(duì)此進(jìn)行了分析，來探究其真實(shí)作用到底幾何。

數(shù)據(jù)顯示，2016年五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊利潤在9月份由正轉(zhuǎn)負(fù)，虧損3億元;10月份虧損額進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到26億元。那么，9月份和10月份的煤價(jià)處于什么水平呢?雖然五大發(fā)電集團(tuán)的電廠既有沿海電廠，又有直達(dá)電廠，還有少量坑口電廠，但我們不妨從環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)和港口實(shí)際成交價(jià)兩個(gè)維度來看待當(dāng)時(shí)的煤價(jià)水平。9月份，環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)平均值為542元/噸，而同期5500大卡動(dòng)力煤港口平倉價(jià)的數(shù)據(jù)平均值為555元/噸。由此，業(yè)內(nèi)人士推算出5500大卡動(dòng)力煤港口平倉價(jià)大概在550元/噸時(shí)，煤電企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營性虧損。

由于煤價(jià)持續(xù)走高，在2017年6月16日，國家發(fā)改委印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》，通知中稱，自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%，騰出的電價(jià)空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。

據(jù)鄂爾多斯煤炭網(wǎng)測算，取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金和降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)后，相當(dāng)于平均提高電價(jià)2.5分/度左右，折合到煤價(jià)差不多為75元/噸，也就是煤電企業(yè)的盈虧平衡點(diǎn)可以比目前550元/噸上調(diào)75元/噸左右，電廠的煤價(jià)盈虧平衡點(diǎn)能到620元/噸以上，將改善煤電企業(yè)的盈利狀況。

但煤電企業(yè)的盈利情況確實(shí)改善了嗎?我們來看一下去年三季度和今年三季度的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)(環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格)的同期對(duì)比。

2016年7月27日至2016年8月2日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于436元/噸;

2016年8月31日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于494元/噸;

2016年9月28日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于561元/噸。

2017年7月19日至7月25日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于583元/噸;

2017年8月23日至8月29日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于579元/噸;

2017年9月20日至9月26日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于586元/噸。

如果將7月1日平均提高電價(jià)2.5分/度左右所對(duì)應(yīng)上升的盈虧平衡點(diǎn)——上調(diào)75元/噸減去的話，則將更為直觀。

2016年7月27日至2016年8月2日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于436元/噸;

2016年8月31日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于494元/噸;

2016年9月28日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于561元/噸。

2017年7月19日至7月25日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)為508元/噸;

2017年8月23日至8月29日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于504元/噸;

2017年9月20日至9月26日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于511元/噸。

從上述對(duì)比中可以發(fā)現(xiàn)，如果將電價(jià)所提高的2.5分錢減去，2017年三季度與2016年三季度煤電企業(yè)的盈利水平基本應(yīng)處于持平狀態(tài)，而不是現(xiàn)在的：30家火電上市公司中8家企業(yè)出現(xiàn)虧損，28家公司凈利潤同比負(fù)增長，利潤降幅超過100%的企業(yè)達(dá)到8家。