石油安全從“戰(zhàn)儲(chǔ)基地”到“大國(guó)關(guān)系”
日期：2015-04-17 來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)
關(guān)鍵詞： 石油 石油安全 原油價(jià)格 原油
日前，央企大舉采購(gòu)原油的話題不絕于耳，全球關(guān)注中國(guó)買家的實(shí)際儲(chǔ)備消納能力，市場(chǎng)對(duì)中國(guó)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)未來(lái)機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注也不斷升溫。而據(jù)筆者與曾參與國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)劃項(xiàng)目的相關(guān)人士溝通了解到，與十年前相比，國(guó)際原油供需格局、中國(guó)石油需求增長(zhǎng)以及國(guó)家對(duì)于能源安全保障的思維都發(fā)生了巨大變化。中國(guó)石油安全模式正在由“戰(zhàn)儲(chǔ)基地”思維轉(zhuǎn)向“大國(guó)關(guān)系”思維。此前的原油戰(zhàn)儲(chǔ)規(guī)劃可能逐漸淡出，以商業(yè)儲(chǔ)備基地為主流的投資也將更趨市場(chǎng)化和審慎。
國(guó)際原油市場(chǎng)正在從過(guò)去十年的賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，來(lái)自北美的生產(chǎn)商勢(shì)力增長(zhǎng)驚人，且具有良好的現(xiàn)金流管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作靈活性。越來(lái)越多的國(guó)際投行和分析人士認(rèn)為國(guó)際原油價(jià)格回升需要較長(zhǎng)時(shí)間，回到“百元”年代的希望更是渺茫。
以中國(guó)為首的石油需求市場(chǎng)也進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速減緩，替代能源發(fā)展躍躍欲試，供應(yīng)短缺的思維漸行漸遠(yuǎn)。
更重要的是，在國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備二期規(guī)劃和建設(shè)的五年過(guò)程當(dāng)中，中央和地方對(duì)于原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備有了更深刻的思考和認(rèn)識(shí)。
首先，地方政府漸漸意識(shí)到，原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備項(xiàng)目對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)有限，國(guó)家戰(zhàn)略和地方利益中缺乏很好的契合點(diǎn)。面對(duì)大規(guī)模的收儲(chǔ)，國(guó)家層面可能只提供一定比例的儲(chǔ)運(yùn)補(bǔ)貼，央企承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任大于商業(yè)利益，也缺乏完善的資金運(yùn)作體系。相比當(dāng)年地方政府大力爭(zhēng)搶戰(zhàn)儲(chǔ)項(xiàng)目選址，現(xiàn)在地方政府和央企對(duì)原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備項(xiàng)目的積極性明顯下降，所以二期規(guī)劃的2680萬(wàn)立方戰(zhàn)儲(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)展也較為緩慢。當(dāng)年規(guī)劃“十三五”推進(jìn)的三期同等規(guī)模的戰(zhàn)儲(chǔ)基地項(xiàng)目幾乎乏人問(wèn)津了，更多的可能會(huì)考慮作為商業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目。
實(shí)際上，原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的概念在美國(guó)之外的很多國(guó)家和地區(qū)都有點(diǎn)“水土不服”。國(guó)家戰(zhàn)略層面、全局統(tǒng)籌外匯儲(chǔ)備和能源儲(chǔ)備的做法實(shí)非易事。無(wú)論是央企還是民企，大家更樂(lè)于操作靈活的流通倉(cāng)儲(chǔ)或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利，所以其實(shí)在至少五年以前，“兩桶油”的商業(yè)儲(chǔ)備建設(shè)就開(kāi)始如火如荼，方興未艾。”
按照國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中的國(guó)際能源合作戰(zhàn)略，將加強(qiáng)俄羅斯、中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點(diǎn)能源合作區(qū)域建設(shè)，建設(shè)能源合作伙伴關(guān)系，培育自由開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的全球能源大市場(chǎng)，共同維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。制定和完善全球能源治理原則，形成消費(fèi)國(guó)、生產(chǎn)國(guó)平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局。
同時(shí)，石油安全體系也著眼于配套市場(chǎng)化的商業(yè)儲(chǔ)備概念，吸引企業(yè)參與。除對(duì)煉油企業(yè)設(shè)立一定的指導(dǎo)性運(yùn)行儲(chǔ)備要求外，在第三方倉(cāng)儲(chǔ)的市場(chǎng)化方面，吸引更多的企業(yè)參與倉(cāng)儲(chǔ)以及未來(lái)的貿(mào)易開(kāi)放機(jī)會(huì)。據(jù)筆者了解，2014年以來(lái)國(guó)際油價(jià)‘打回原形’，就刺激了全球和亞太地區(qū)不少國(guó)際貿(mào)易商的庫(kù)存意愿和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利需求，沿海商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)變得炙手可熱。
近期，萬(wàn)向集團(tuán)就宣布其儲(chǔ)運(yùn)二期原油儲(chǔ)罐項(xiàng)目擬建設(shè)規(guī)模為110萬(wàn)立方米原油儲(chǔ)罐及1座25萬(wàn)噸級(jí)的油品碼頭，預(yù)計(jì)2017年投運(yùn)。此前獲得原油倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)的地方國(guó)企或民營(yíng)的原油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)如蓬萊安邦、萊州東方、浙江天祿、舟山中際、以及龍口濱港等近期也受到市場(chǎng)再度關(guān)注。成品油相關(guān)的恒基達(dá)鑫也公開(kāi)表示有向原油倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)域發(fā)展的想法。
數(shù)據(jù)顯示，2015年三季度，位于海南洋浦的國(guó)投孚寶132萬(wàn)立方米商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)有望投運(yùn)，同樣位于洋浦的華信洋浦180立方米商儲(chǔ)項(xiàng)目也有望在年底投運(yùn)。隨著未來(lái)更多商業(yè)儲(chǔ)備設(shè)施的建成，原油商儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)模式和周轉(zhuǎn)收益前景將有望成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。
而從中央層面上來(lái)看，石油安全保障正在嘗試更靈活務(wù)實(shí)的新模式，從原先的“戰(zhàn)儲(chǔ)基地”思維轉(zhuǎn)向著眼于更宏觀的“通道安全”和“大國(guó)關(guān)系”的新格局。截至目前，中國(guó)已形成中俄、中哈、中緬以及海上的四大原油運(yùn)輸通道，未來(lái)“一帶一路”的國(guó)際能源合作戰(zhàn)略也將為石油安全提供保障。
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