各位來賓，女士們、先生們：
      能源法國(guó)際研討會(huì)，今天下午就要閉幕了。這次會(huì)議是由國(guó)家能源辦、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部共同主辦，中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)及相關(guān)國(guó)際組織、國(guó)外機(jī)構(gòu)協(xié)辦，華北電力大學(xué)具體承辦的一次高層次的能源法律國(guó)際交流大會(huì)。中國(guó)政府高度重視此次會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎同志親臨會(huì)場(chǎng)并致辭，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任、國(guó)家能源辦主任馬凱同志以及國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)從不同的角度作了主題發(fā)言。來自美國(guó)、加拿大、英國(guó)、歐盟、日本、俄羅斯、巴西、印度等國(guó)家以及有關(guān)國(guó)際組織的專家、學(xué)者、政府官員，從能源法立法經(jīng)驗(yàn)交流、能源市場(chǎng)與監(jiān)管、能源節(jié)約與環(huán)保以及能源國(guó)際合作等方面作了詳盡的介紹。兩天的會(huì)議，中外代表進(jìn)行了熱烈的討論，開展了充分的交流。各位代表的發(fā)言，特別是外國(guó)的專家、學(xué)者對(duì)國(guó)際上一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法的介紹，很有針對(duì)性，對(duì)中國(guó)能源法的制定很有借鑒意義，研討會(huì)達(dá)到了預(yù)期的目的。借此機(jī)會(huì)，我代表會(huì)議主辦方，對(duì)各位代表表示衷心的感謝。
      總結(jié)這次會(huì)議，我覺得有以下三個(gè)特點(diǎn)：規(guī)格高、內(nèi)容全、代表廣。所謂規(guī)格高，是指這次會(huì)議得到了國(guó)外政府部門和相關(guān)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注，多名國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)外政府部門高級(jí)官員出席此次會(huì)議并發(fā)表演講，中國(guó)參與能源法制定的15個(gè)政府部門也分別派代表出席了會(huì)議，有的部門還作了專題發(fā)言。所謂內(nèi)容全，是指這次研討會(huì)的內(nèi)容，從中國(guó)能源法的立法框架到發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)借鑒、發(fā)展中國(guó)家能源立法特色介紹，從能源管理、能源服務(wù)、能源法與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)到節(jié)能環(huán)保、國(guó)際能源合作，基本覆蓋了能源立法涉及的主要方面。說它代表廣，是講出席這次會(huì)議的代表有200多名，其中國(guó)外代表80多名，國(guó)內(nèi)代表120多名。國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家和在世界能源中占有重要地位的發(fā)展中國(guó)家，包括主要的能源消費(fèi)大國(guó)和能源生產(chǎn)大國(guó)、具有代表性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家都派代表參加了會(huì)議，相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)際知名的能源研究機(jī)構(gòu)也參與了此次活動(dòng)；國(guó)內(nèi)與能源相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)、政府部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、大型能源企業(yè)等均派代表參加了此次會(huì)議。廣泛的代表為能源法的深入交流討論提供了條件。
      經(jīng)過兩天的介紹和討論，中外專家、學(xué)者引經(jīng)據(jù)典、旁征博引，對(duì)能源法的起草提出了不少真知灼見。雖然大家對(duì)一些具體問題尚有不同的看法，但也形成了一些基本共識(shí)。
      第一，世界各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)能源政策的對(duì)話協(xié)調(diào)。能源問題不僅僅是能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)問題，它同世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、環(huán)境等緊密相聯(lián)。面對(duì)全球的能源問題，世界各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)交流和合作，加強(qiáng)能源政策的對(duì)話協(xié)調(diào)。
      第二，統(tǒng)領(lǐng)能源全局的能源法是一個(gè)國(guó)家能源政策體系的重要組成部分。一個(gè)國(guó)家的能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃、能源政策的制定和實(shí)施都要在能源法的框架內(nèi)集中體現(xiàn)。制定能源法，通過法律規(guī)范能源行為，已經(jīng)成為成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家能源政策體系的核心制度安排。
      第三，能源法的制定必須結(jié)合本國(guó)國(guó)情。法律作為一種制度安排，是一個(gè)特定階段的歷史產(chǎn)物，它與一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化緊密相連，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制改革服務(wù)，所以能源法的制定一定要反映本國(guó)的特色，決不能機(jī)械照搬。
      第四，能源法的制定要以保障能源安全、提高能源效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為中心。上世紀(jì)七十年代發(fā)生的世界能源危機(jī)，改變了人們對(duì)能源法功能的認(rèn)識(shí)，將能源法的功能從保障能源安全擴(kuò)展到提高能源效率，上世紀(jì)九十年代能源可持續(xù)發(fā)展理念的興起，又將環(huán)境保護(hù)納為能源法的重要功能。當(dāng)今世界各國(guó)能源法的設(shè)計(jì)基本都圍繞這三大功能來展開。
      第五，有效的能源法要與其他相關(guān)法律協(xié)調(diào)一致。能源資源開發(fā)利用涉及多類能源、多個(gè)環(huán)節(jié)、多種要素，并與一個(gè)國(guó)家的多部法律緊密相關(guān)。能源法的制定，要與其他相關(guān)法律相互銜接、協(xié)調(diào)一致，只有這樣才能較好地發(fā)揮法律效力。
      第六，能源法必須重視國(guó)際合作。開放的能源體系面臨的挑戰(zhàn)，必須通過開放的思路來解決。能源法的制定，要順應(yīng)這種國(guó)際合作趨勢(shì)，鼓勵(lì)能源合作交流，規(guī)范能源合作行為，通過國(guó)際協(xié)同運(yùn)作來保障國(guó)際能源安全，履行國(guó)際義務(wù)。
      各位來賓，女士們、先生們，
      中國(guó)能源工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了很大的成績(jī)，但也存在一些矛盾和問題。中國(guó)政府采取了一系列對(duì)策措施，積極加以解決，主要有：調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)建立節(jié)能型的消費(fèi)模式，全面推進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持能源多元化發(fā)展，大力開發(fā)新能源和可再生能源，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；積極推進(jìn)能源體制改革，逐步實(shí)行反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境治理成本的能源價(jià)格形成機(jī)制等。
      這些措施對(duì)緩解能源矛盾起到了積極的作用。進(jìn)一步完善和改進(jìn)這些措施，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性和執(zhí)行效果以形成長(zhǎng)效機(jī)制，亟需靠法制手段來鞏固和推動(dòng)。這次會(huì)議上，國(guó)際組織和世界各國(guó)對(duì)解決能源問題先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的介紹，將有助于完善中國(guó)能源立法，促進(jìn)中國(guó)能源的發(fā)展。
      概括這次會(huì)議各位專家、學(xué)者及官員的發(fā)言，我覺得有這樣幾個(gè)問題需要在中國(guó)能源立法過程中認(rèn)真研究并加以解決。
      一是處理好《能源法》與能源戰(zhàn)略、能源政策之間的關(guān)系。國(guó)家能源戰(zhàn)略是國(guó)家能源發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。能源法要體現(xiàn)能源戰(zhàn)略意圖，保障國(guó)家能源戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。能源政策是能源戰(zhàn)略實(shí)施的具體手段和措施。同能源法相比，它更具實(shí)踐性和靈活性。能源法是將實(shí)踐中行之有效的綜合性、長(zhǎng)效性能源政策上升為法律，并集中反映國(guó)家的能源戰(zhàn)略思想。這就要求處理好三者的關(guān)系，既相互銜接，又不相互替代。
      二是《能源法》要有較強(qiáng)的可操作性。能源法應(yīng)確立國(guó)家能源管理、監(jiān)督、執(zhí)法的主體，科學(xué)界定政府與市場(chǎng)的功能，處理好政府、企業(yè)、消費(fèi)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)法律的操作性。
      三是《能源法》要有利于能源市場(chǎng)化改革。要通過能源立法促進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，規(guī)范改革的原則、方向和程序；通過法律推動(dòng)能源市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改善能源服務(wù)。
      四是《能源法》要推動(dòng)能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是提高能源保障能力、實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的重要手段。要通過立法，完善能源科技管理體制，加大科技投入，建立科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造能源科技自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。
五是《能源法》要體現(xiàn)能源安全供應(yīng)保障機(jī)制。能源安全供應(yīng)保障機(jī)制是能源安全的重要內(nèi)容。能源法中要明確能源儲(chǔ)備體系的建立，明確政府、企業(yè)在能源儲(chǔ)備中的主要職責(zé)，建立儲(chǔ)備管理和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
六是《能源法》制定要特別重視解決中國(guó)農(nóng)村能源問題。隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村能源是一個(gè)不可忽視的重要問題。能源立法要針對(duì)中國(guó)農(nóng)村能源的具體情況，制定保障措施，明確農(nóng)村能源發(fā)展方向以及能源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策。
      各位來賓，女士們、先生們，
      能源是人類社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)政府高度重視能源國(guó)際合作，在許多領(lǐng)域與世界重要能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)開展了卓有成效的合作。中國(guó)愿意在能源政策和立法領(lǐng)域繼續(xù)與世界加強(qiáng)合作和對(duì)話，加強(qiáng)政策和法律協(xié)調(diào)，共同保障全球能源安全。
      作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)《能源法》的科學(xué)、合理制定，對(duì)解決中國(guó)能源面臨的矛盾，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義，對(duì)世界能源穩(wěn)定供給和全球環(huán)境保護(hù)也將作出重大貢獻(xiàn)。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持開門立法、民主立法和科學(xué)立法的原則，深入調(diào)查研究，廣泛征求國(guó)內(nèi)外各方面意見，廣納賢言，集中群智，力爭(zhēng)起草出一部高水平、高質(zhì)量的《能源法》。
      讓我們攜起手來，加強(qiáng)合作，為全球建立穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)和消費(fèi)體系而努力奮斗。
      最后，再次感謝國(guó)內(nèi)外各位專家的光臨。祝大家身體健康，旅途平安愉快！